重庆市装备制造产业园区

• 重庆能源职业学院牵头高职专业资源库建设 助推产教融合与招商新路径

  作为重庆市高职教育创新发展的重要举措，重庆能源职业学院近期牵头“电梯工程技术”与“电子工艺”专业教学资源库建设，通过参与市级专题研讨会深化产教融合实践，为区域招商引资提供技术技能人才支撑。此次行动彰显学院服务地方产业升级的定位，也为高职教育资源共享机制探索了新范式。 一、资源库建设锚定产业需求 重庆能源职业学院依托特色专业群优势，承担两项市级资源库牵头任务。电梯工程技术专业对接重庆装备制造与楼宇经济产业链，电子工艺专业聚焦电子信息产业集群，两者均围绕区域经济支柱产业设计课程体系。资源库建设将整合校企合作案例、虚拟仿真模块及岗位技能标准，形成“教学-实训-就业”闭环，助力企业降低人才培养成本，优化招商引资软环境。 二、政策解读明晰建设方向 在市级研讨会上，教育主管部门系统解析了高职资源库建设的政策框架，强调资源库需遵循“能学、辅教、促改”原则，覆盖专业核心课程与新型技术领域。江苏院校代表分享了国家级资源库申报经验，指出“动态更新机制”与“行业认证衔接”是关键指标。平台技术方则演示了资源上传、学分互认等操作流程，为院校数字化管理提供工具支持。 三、校企协同创新建设模式 学院联合多家头部企业成立资源库建设联盟，引入企业真实项目案例与设备数据。例如，电梯工程技术模块将融入智能运维与物联网应用技术，电子工艺资源库嵌入芯片封装测试等前沿工艺。这种“课岗融通”模式既提升教学实用性，也为企业参与职业教育提供标准化接口，间接推动产业链上下游招商项目落地。 四、辐射效应服务区域发展 项目建成后，资源库将向重庆及周边职业院校开放，预计覆盖万名师生。通过共享优质课程与实训资源，缩短中西部高职院校与沿海地区的教学差距。同时，学院计划联合产业园区举办技术峰会，将资源库转化为展示重庆职业教育成果的窗口，吸引更多优质企业关注本地人才储备与投资潜力。 重庆能源职业学院此次资源库建设，既是高职教育内涵式发展的实践，也是深化产教融合、服务区域经济的重要抓手。未来，随着国家级资源库申报工作的推进，该项目有望成为重庆职业教育改革的标志性成果。

  2025-08-07

• 重庆首家线上线下融合消费金融公司开业 六方资本共建智慧信贷新生态

  在重庆市招商引资政策推动下，经监管部门批准，国内首批线上线下融合的互联网消费金融公司正式落地。由六家知名企业联合成立的马上消费金融公司，通过整合零售场景与金融科技资源，推出创新型消费信贷服务，标志着区域金融创新进入新阶段。 一、多产业资本协同构建金融新业态 重庆百货、北京秭润、阳光保险等六家股东分别来自零售、保险、银行业等领域，形成"商业场景+风险管控+资金支持"的完整生态链。这种跨行业协作模式，既弥补了传统金融机构场景渗透不足的短板，又通过保险增信与银行风控体系的嫁接，提升了消费金融业务的可持续性。 二、OMO模式重塑消费信贷服务逻辑 区别于纯线上平台，该公司独创"线下场景获客+线上数据风控"的双轮驱动模式。在重庆百货等实体商场设立体验专区，同步开发移动端智能信贷系统。用户可通过线下咨询完成初步评估，再通过电子签约获得授信，实现"实体接触、云端审批"的无缝衔接。 三、差异化产品破解小额信贷痛点 首推的"马上贷"产品设置梯度化服务方案：基础额度覆盖日常消费需求，最长分期期限达24个月，并创新引入"信用额度成长体系"。良好的还款记录可激活额度提升机制，这种动态授信模式有助于培养用户信用意识。 四、智能风控体系筑牢金融安全屏障 依托股东方的数据资源，建立多维度风险评估模型。通过分析用户在合作商户的消费轨迹、履约记录等非传统征信数据，构建个性化信用画像。系统可实现贷前审核、贷中监控、贷后管理的全流程自动化。 五、区域经济赋能效应逐步显现 该公司的成立强化了重庆两江新区金融产业集群效应，其业务模式特别关注中小微商户的供应链融资需求。通过与浙江小商品城等专业市场合作，开发针对个体工商户的定制化信贷方案，助力实体经济发展。 在监管框架不断完善背景下，这种融合型消费金融模式为行业提供了新范本。其创新价值不仅体现在技术应用层面，更在于探索出实体经济与金融服务深度协同的发展路径，对促进消费升级具有积极意义。

  2025-08-07

• 重庆西部物流园成功发行中新示范项目首单狮城债 开启跨境融资新路径

  重庆西部物流园通过发行5亿美元海外债券实现跨境融资突破，成为“中新战略性互联互通示范项目”框架下首批亮相新加坡交易所的美元狮城债。此次5年期债券票面利率定为3.25%，标志着该园区在招商引资与国际资本对接方面取得重要进展，为区域高质量发展注入新动能。 一、跨境融资创新助力陆海新通道建设 作为内陆开放重要平台，重庆西部物流园此次债券发行以中新合作为契机，创新采用新加坡交易所上市模式。募资将重点用于完善国际多式联运体系，强化与东盟国家的物流枢纽联动，推动陆海新通道基础设施升级。发行过程中，国际评级机构给予投资级评级，反映出国际市场对西部陆海新通道战略前景的认可。 二、金融开放与实体经济发展深度协同 3.25%的票面利率低于同期同类型企业境外融资平均水平，体现国际资本对重庆区域经济韧性的信心。资金将专项用于智慧口岸建设、跨境冷链仓储扩容等实体项目，通过金融活水提升中欧班列与长江黄金水道衔接效率。这种“债券融资+产业升级”模式，为内陆开放型经济提供了可复制的资本运作经验。 三、中新合作示范效应持续释放 本次发行被纳入中新互联互通项目金融合作典型案例，其成功实践验证了跨境融资便利化政策的有效性。新加坡金融机构作为重要承销方参与，推动人民币国际化与离岸债券市场创新。重庆方面同步建立外债风险防控机制，通过汇率避险工具锁定融资成本，为后续跨境资本运作积累经验。 四、双循环格局下的开放型经济探索 重庆西部物流园通过狮城债发行，构建起“国际资本+跨境物流+产业集聚”的良性循环。项目落地后，将吸引更多国际物流企业入驻园区，形成面向东盟的供应链服务集群。这种以金融创新驱动开放平台建设的模式，为成渝地区双城经济圈参与全球资源配置提供了新范式。 此次债券发行是重庆深化金融领域制度型开放的关键一步，通过与国际规则接轨的融资实践，不仅拓宽了基础设施建设资金来源，更提升了内陆开放枢纽的国际能见度。未来随着募投项目逐步实施，将进一步强化重庆连接“一带一路”与长江经济带的战略支点作用。

  2025-08-07

• 重庆市政协委员建言报废汽车回收改革：以制度创新激活循环经济新动能

  在推动绿色低碳发展和循环经济建设的背景下，重庆市政协委员提出加快报废汽车回收制度改革的提案，强调通过优化政策引导与市场化手段相结合，破解当前回收体系滞后难题，为城市招商引资引入环保产业资源提供制度保障。提案指出，完善报废汽车全链条管理，不仅能缓解道路资源紧张和安全隐患，还将促进再生资源产业升级。 一、报废汽车回收滞后制约城市发展 当前汽车保有量持续增长，但报废回收率不足三成，大量应报废车辆通过非法渠道流入二手市场或无资质企业拆解。部分超期服役车辆成为“僵尸车”，占用公共空间且污染环境。行业数据显示，非法拆解导致的废油、废电池污染事件近年增长显著，凸显监管盲区。 二、双重机制推动规范化回收 提案建议推行“强制报废+激励报废”双轨制：对达到强制标准的车辆严格注销登记，同时通过税收减免、置换补贴等政策，鼓励车主主动报废。参考部分地区试点经验，对新能源车电池回收给予额外奖励，可提升车主积极性。此外，简化报废手续、增设便民服务网点被列为改革重点。 三、强化全流程监管与执法 交管部门需建立动态监测平台，通过车牌识别等技术手段追踪待报废车辆。针对违规上路、非法弃置等行为，建议将处罚标准提高至现行法规上限，并纳入信用记录。对于“黑作坊”聚集区域，开展多部门联合执法专项行动，从源头遏制非法拆解产业链。 四、市场化手段提升回收效能 引入第三方评估机构对报废车辆残值定价，避免传统回收企业压价损害车主权益。支持合规企业扩建拆解基地，鼓励车企建立逆向回收网络。在两江新区等产业园区试点“回收—再制造—销售”一体化模式，形成区域循环经济示范效应。 五、制度创新赋能产业升级 修订现行管理办法需明确生态环境、交通、商务等多部门协作职责，将回收指标纳入地方政府考核体系。探索“互联网+回收”新模式，开发线上预约、上门拖车等数字化服务。通过制度创新，预计可带动再生金属、零部件再制造等产业链年产值增长超百亿元。 该提案已转入相关部门研究办理，其核心思路与国家《“十四五”循环经济发展规划》相契合。重庆市作为汽车制造重镇，率先完善报废回收体系，不仅有助于缓解城市治理压力，还将为全国提供可复制的制度经验。

  2025-08-07

• 弹子石CBD总部经济区8号地块启动国际设计招标 打造城市新地标

  重庆市弹子石CBD总部经济区8号地块城市设计方案国际征集活动正式启动，这是该区域招商引资与城市更新的重要举措。本次方案征集邀请了包括法国AS建筑工作室在内的5家国际知名设计机构参与，旨在打造兼具功能性与地标性的城市综合体，为区域发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 弹子石CBD作为重庆市重点发展的总部经济集聚区，近年来持续推动产业升级与空间优化。8号地块位于核心位置，占地面积约5.2万平方米，规划建设集商务办公、商业服务、文化体验等功能于一体的综合体。该项目的实施将进一步完善区域产业链生态，强化对跨国企业、创新机构的吸引力。 二、国际化设计团队参与 本次方案征集采用定向邀请制，除法国AS建筑工作室外，还有来自英国、日本、新加坡及国内的顶尖设计团队参与。这些机构曾主导过迪拜商务港、上海陆家嘴金融城等国际知名项目，在超高层建筑、绿色建筑等领域具有丰富经验。评审将重点关注空间效率、生态可持续性、地域文化融合等维度。 三、技术标准与创新要求 设计方案需符合三项核心原则：一是遵循重庆市关于建筑高度、容积率的刚性管控要求；二是应用海绵城市、低碳建材等新技术标准；三是体现重庆山地特色与开放包容的城市精神。特别鼓励在立体交通组织、智慧楼宇系统等方面提出创新解决方案。 四、阶段性工作安排 项目目前已完成前期调研与任务书编制，2024年1月将召开设计机构现场踏勘会，3月提交初步方案。最终优胜方案将于年中确定，并作为后续深化设计的依据。整个建设周期预计3-4年，建成后将成为两江四岸景观带的重要节点。 五、区域发展联动效应 8号地块的开发将与在建的轨道交通27号线、已运营的朝天门大桥形成立体交通网络，同时联动长嘉汇商业区、国际社区等现有资源。分析认为，该项目落地后有望带动超200亿元的相关投资，创造逾万个高端就业岗位。 六、公众参与机制 为提升方案科学性，主办方计划在方案评审阶段组织公众展览，通过线上问卷、现场投票等方式收集市民意见。历史上类似项目采纳的公众建议占比达15%，有效优化了公共空间布局与服务设施配置。 目前，弹子石CBD已集聚世界500强区域总部28家，2023年实现税收贡献同比增长23%。8号地块的规划建设将进一步巩固该区域作为中西部总部经济高地的地位，为城市高质量发展提供新引擎。

  2025-08-07

• 南岸茶园新区举办国际电信合作交流会 9国代表聚焦重庆手机产业链

  在全球电子信息产业加速布局的背景下，重庆南岸区通过招商引资汇聚国际资源，推动区域手机制造产业走向海外市场。近日，一场聚焦电信领域国际合作的重要会议在当地举行，来自多个国家的行业代表与重庆本土企业达成多项共识，标志着"重庆造"智能终端产品的国际影响力持续提升。 一、国际电信联盟培训会促成多方合作契机 作为国际电信领域的重要活动，国际电信联盟高级培训会首次在重庆南岸区设立分会场，吸引了尼泊尔、孟加拉国等9个亚太国家的电信监管部门代表参与。这些国家普遍存在通信网络升级需求，其市场特征与重庆生产的性价比优势突出的智能终端产品高度契合。与会期间，各国代表实地考察了茶园新区的手机制造生产线，对本地企业的规模化生产能力表示认可。 二、产业链优势支撑海外市场拓展 南岸区已构建完整的智能终端产业生态，涵盖芯片研发、整机组装到质量检测等环节。区内聚集的800余家电子信息企业中，有数十家具备年产量超千万台的制造能力。值得注意的是，该区域生产的移动通信设备在散热性能、电池续航等关键技术指标上已达到行业先进水平，这为产品适应热带气候地区的使用环境提供了重要保障。 三、新兴市场成为重点开拓方向 统计数据显示，南岸区制造的通信设备已进入十余个发展中国家市场，特别是在南亚地区占有率稳步提升。巴基斯坦等国的运营商代表在交流中明确表示，当地用户对价格适中且耐用性强的智能设备存在持续需求。新加坡参会专家指出，重庆企业若能加强5G模组等新技术的应用，将进一步增强产品在国际市场的竞争力。 四、产学研协同提升创新动能 会议期间，多国代表参观了重庆本地科研机构的通信技术实验室。这些实验室在物联网设备兼容性测试方面具有突出优势，能够为出口产品提供符合国际标准的认证服务。来自文莱的技术专家建议，双方可在通信协议标准化领域开展联合研究，共同制定适合新兴市场的技术规范。 五、政策支持培育产业新增长点 重庆市通过设立专项扶持资金等方式，鼓励企业开发适销对路的海外版产品。部分参会企业已着手研发支持多语言切换和本地化服务的定制机型，以更好满足不同文化背景用户的需求。阿富汗电信官员特别提到，希望引进重庆企业在移动支付终端方面的成熟解决方案。 此次交流活动不仅搭建了技术合作的桥梁，更展示了重庆电子信息产业的制造实力。随着"一带一路"倡议的深入推进，重庆智能终端产品有望在更多海外市场实现突破，为全球数字经济发展注入新动力。

  2025-08-07

• 【重庆招商引资】2005年重庆市政府工作报告

  (2005年1月12日 王鸿举) 各位代表： 现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，是重庆直辖八年来发展最快最好的一年。我们始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把贯彻中央宏观调控作为全面落实科学发展观、调整结构、加快发展的重要机遇，作为经济工作的主线，知难而进，开拓进取，胜利完成了市二届人大二次会议确定的主要目标。初步统计，全市生产总值完成2650亿元，比上年增长12%。按常住人口计算，人均生产总值达到9550元，跨上1000美元新台阶。 各位代表！在西部大开发的强力推动下，经过全市人民的共同努力，我市生产总值、财政收入、进出口总额和城乡居民收入，已提前完成“十五”计划预期目标。这标志着我市在富民兴渝、加快建设长江上游经济中心、全面建设小康社会的征程上迈出了极其重要的步伐。 过去的一年，我们主要做了十个方面的工作。 (一)坚定不移贯彻中央宏观调控，促进经济健康发展。坚持从实际出发，区别对待、有保有压，经济结构进一步优化。对符合国家要求的“4+3”投资项目予以重点支持；对不符合国家规定的62个在建、37个拟建投资项目实行整改、停建和取消立项。坚决反对低水平重复建设，关停了21条小水泥生产线，取消了一批盲目上马的小钢铁项目。全社会固定资产投资增长26.4%，达到1605亿元。完成重点建设项目投资420亿元。可喜的是工业投资增长52.4%，占总投资的比重由上年的20.7%提高到24.9%，产业发展后劲有所增强。 促进土地市场逐步规范。撤销名不副实的园区126个，核减规划面积371.4平方公里，全面推行经营性用地“招拍挂”出让制度，土地出让金收入大幅增加。 保持金融稳健运行。全市金融机构本外币年末存款余额比年初增加592亿元，贷款余额增加514亿元。地方金融机构实力不断增强，农村信用社增资扩股12亿元，市商业银行所有者权益总额上升4.4个百分点。全市银行业不良贷款率大幅度下降，重庆正在成为全国银行资产质量和金融环境较好的地区之一。 调整优化财政支出结构。全市地方财政收入达到302亿元，同口径增长40.5%，其中一般预算收入突破200亿元，增长25.9%，财力明显增强。加上中央对我们的返税、专项资金和转移支付，地方财政支出487亿元，增长24.5%。市级财政重点向财力薄弱区县、“三农”、社会事业和社会保障倾斜。通过转移支付和专款补助区县156亿元。投入农业和扶贫16.6亿元，增长19.9%；用于教育事业支出22.6亿元，增长22.4%；社会保障支出31.7亿元，增加2.5亿元。城市居民最低生活保障金、失业保险金和企业离退休人员基本养老金发放标准有较大幅度提高。市级政府运行基本支出始终控制在全市财力的25%以内。 积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，加强能源、运输调度。在电力供应紧张的“迎峰度夏”期间，我市是全国少数几个没有出现大面积拉闸限电的省市之一。天然气和成品油供应基本满足生产生活需要。调整优化运力结构，积极疏解货物积压矛盾，水运货物周转量大幅增长。加强市场物价调控管理，城市居民消费价格总指数为104。 (二)加大扶农促农政策力度，农村经济出现多年少有的好形势。推出了扩大大春种植面积、复耕撂荒地、发展晚秋生产三大举措，实施了补助再生稻种植、种粮农民直补试点、稻谷最低保护价收购和降低农业税税率等六大激励政策。扶农促农政策力度之大、农民得到实惠之多前所未有。粮食播种面积增加136万亩，全年粮食总产量达到1150万吨，比上年增加63万吨。实施“三百工程”效果明显。新建农业产业化优质商品生产基地668万亩，龙头企业超过2000家，带动264万农户增收。全市农业机械化水平提高1.7个百分点。实施百镇工程建设项目1150个，全社会投资200亿元，按常住人口计算的全市城镇化水平达到43.5%，提高1.6个百分点。市级财政安排4700万元，培训农村劳动力20.3万人，一批有一技之长的农民技工成长起来。当年新转移农村富余劳动力40.4万人。完成了无规定动物疫病示范区建设。加强以防治高致病性禽流感为重点的重大动物疫病防治工作，全市实现清净无疫。 (三)推出加快新型工业化新举措，工业增长速度和效益同步大幅提高。按照“5444”发展思路，规划到2010年实施项目570多个，加上园区引进项目，总投资超过2000亿元。全市规模以上工业企业增加值增长23%，利润增长40%左右。汽车产量达到54万辆。高新技术产品产值占工业总产值比重由上年18.9%提高到21.1%。北部新区和特色工业园区开发建设步伐加快，新引进项目702个，累计达到1813个。 (四)大力发展开放型经济，外贸进出口和利用国内外资金再创佳绩。出台了促进对内对外开放的政策措施，市财政增加安排外经贸结构调整资金，对区县出口退税增量给予适当补助。全年外贸进出口总额达到38.6亿美元，增长48.7%；其中，出口突破20亿美元，增长31.9%。实际利用外商直接投资4亿美元，增长29%。香港汇丰银行来渝设立分支机构，英国纽卡斯尔、美国可口可乐、法国罗兰、香港美美时代百货、香港查氏集团等国际知名公司入驻重庆。务实推进CEPA经贸合作，重庆代表团赴港澳签约项目43个，总投资329亿元。国内区域经济合作迈出重大步伐，与四川、贵州、浙江、上海达成合作框架协议，联合推进了一批跨区域交通、能源、旅游等项目。全年引进内资86.9亿元。国际旅游恢复性增长，全市旅游总收入增长22.8%。 (五)集中力量抓好重大基础设施项目，城市建设和管理进一步加强。100个重点建设项目进展良好。渝邻、綦万、渝黔二期高速公路建成通车，渝遂高速公路、36条县际公路建设进度加快，杭兰高速万州至云阳段等6条高速公路、开县鲤鱼塘水库开工建设。新增电话用户277万户，全市累计达到1430万户。高速公路收费平均下调26.7%。开辟了鲜活农产品运输车辆免费通行的“绿色通道”。 围绕筹办亚太城市市长峰会，启动了56个城市建设和环境整治项目。轨道交通2号线一期工程、江北国际机场扩建和“半小时主城”27个项目竣工投用，国际会展中心等项目加快推进。经过大量艰苦细致的工作，基本完成江北城、化龙桥片区改造3万户拆迁户安置，改善了老城区居民居住条件，也为大规模城市片区改造创造了条件。 加强生态建设和环境保护，推进退耕还林、天然林保护和水土流失综合治理。建成投用15座污水处理厂、7座垃圾处理场。完成主城区嘉陵化工厂、油墨厂等11户重污染安全隐患企业搬迁整治。启动部分县级以上城市生活水源地保护工作。三峡库区干流水质总体保持稳定，库区地质灾害治理二期工程通过国家验收。 开展公路运输车辆超限超载治理，违规运输现象得到遏制。严格实行对易撒漏物质强制性密闭运输，19座及以下中巴车退出主城区营运。加强安全基础设施建设，新安装危险路段防撞护栏200公里，新安装一批车辆、船舶、高瓦斯煤矿安全监控设施。 (六)全面推进三期移民搬迁安置，库区产业发展有了较好开端。全年完成搬迁安置移民11.38万人，其中出市外迁安置农村移民2.42万人。高度重视解决库区产业空虚问题，国家制定了三峡库区经济社会发展规划、库区周边绿化带建设工程规划、移民后期扶持规划大纲和长江三峡区域旅游发展规划纲要，并安排了库区产业发展基金和移民后期扶持基金，库区迎来经济发展的新机遇。策划和启动了一批产业发展项目，签约62个对口支援项目，建成2.28万亩移民柑橘示范园和5个草食畜牧业项目。 (七)深入推进经济体制改革，国有企业改革和非公有制经济发展取得新突破。城投公司、高投公司等八大建设性投资集团深化投融资体制改革取得明显成效，完成建设投资224亿元。针对国有工商企业资产分散、战线过长的问题，将机电控股、化医控股等20个市属国有集团整合为9个，提升了国有资产优化配置能力。组建了渝富、商务、煤炭、粮油、交运集团公司。新组建了联合产权交易所。继长安集团之后，又有电力、重钢、机电控股和商社集团销售收入超过100亿元。整体打包处置工商企业在银行的不良债务240亿元，为企业轻装前进卸去包袱。电力体制改革取得重大进展，实现了“一市一网”、“一县一公司”，库区和渝东南地区用电成本有所下降。制定了贯彻国务院投资体制改革决定四个实施办法，企业投资自主权逐步落实。非公有制经济发展环境进一步改善，经济总量撑起全市“半壁河山”。 (八)更加注重发展社会事业，精神文明建设得到加强。着眼于提高科技创新能力，启动建设研究开发、资源共享、成果转化三大平台。全市获得专利授权数量比上年增长30%。加快建设长江上游教育中心和西部教育高地、人才集聚高地。高中阶段教育“瓶颈”有所缓解，初中毕业生升入高中阶段学校的比例由上年76.5%提高到80.7%。大学城建设工程进展顺利。全面实施“人才强市”战略，人才队伍建设得到加强。文化体制改革试点取得积极成果，文化局、广播电视局合署办公，启动运行“红岩联线”，组建了新华书店集团、广播电视集团，电脑报社与香港TOM公司成功实现股份合作。重庆图书馆开工建设。文物保护和三峡文物抢救工作扎实推进。疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生信息体系建设进展较好，全市“四苗”全程接种率达92.9%、乙肝疫苗全程接种率达80.8%，艾滋病、结核病等重点传染病防治工作进一步加强。新型农村合作医疗试点在六个区县稳步推进，实行农村特困户医疗救助。开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点，进一步稳定了低生育水平，促进了出生人口性别比改善。推进两江四岸健身长廊工程，群众性体育活动蓬勃开展。奥林匹克体育中心投入使用。“亚洲杯”足球赛重庆赛区组织工作获得亚足联和国内外体育界广泛赞誉。 坚持三大文明建设协调推进。以弘扬红岩精神、加强未成年人思想道德建设为重点的精神文明建设出现新气象。广泛宣传三峡移民精神。深入开展文明城区、文明村镇、文明行业活动。推进“平安重庆”建设，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，刑事治安案件连续三年下降，社会治安状况有所好转。加大安全生产专项整治力度，强化监管，各类安全事故总体下降。实施全市文化市场综合执法，扫黄打非、整治网吧、净化文化市场取得阶段性成果。民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人事业继续发展，民政优抚、人防、档案、修志、保密、信访、统计、气象、地震、法律援助和人民调解工作取得新进展。国防教育和国防后备力量建设不断加强，“双拥”、“共建”深入开展，军政军民团结更加紧密。 (九)坚持把解决民生问题摆在突出位置，城乡居民收入大幅提高。去年是国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨的第一年，实现了当年城镇新增就业岗位略多于新增劳动力目标。城镇新增就业18.67万人，下岗职工和城镇登记失业人员实现就业再就业13.5万人，全市城镇登记失业率控制在4.2%以内。解决了养老保险体制的一市两制问题，实现了全市统筹。城市居民人均可支配收入9200元，增长13.7%。农村居民人均纯收入2535元，增长14.5%。 切实解决困难群众住房问题，主城区又有1471户“双困”家庭享受廉租房保障；新搬迁农村1932家岩洞窝棚户，至此，我市所有长住岩洞窝棚的特困户住房问题得到全部解决。又有15万农村绝对贫困人口温饱、57.8万人口饮水困难问题得到解决。对七个区县地氟病区的4.2万农户实施了改灶防氟工程。18个区县新建乡镇敬老院150个。对破产的国有企业12.4万退休人员纳入基本医疗保险，全市纳入医疗保险的国有企业达468户、职工38.3万人。 去年开县、万州等地遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，全市上下心系灾区，灾区干部群众顽强拼搏，军民团结，和衷共济，取得了抗洪救灾的胜利。受灾群众生活得到妥善安置，灾区生产迅速恢复正常。 (十)切实加强政府自身建设，行政能力不断提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。人大及其常委会决议、决定得到认真执行。重大问题决策广泛征求政协和社会各界意见。成立了市政府决策咨询专家委员会。认真贯彻落实《行政许可法》，实施了规范性文件审查登记、行政决策听证、行政首长问责、政务信息公开四个政府规章和行政审批违法违规行为责任追究规定。清理现行政府规章145件，取消调整行政许可项目18项，取消市级行政收费项目14项。治理党政机关报刊散乱取得阶段性成果。深化行政管理体制改革，进一步理顺国有资产监管体制，强化安全生产监管职能，推进事业单位机构改革，开展综合行政执法试点。建设政府信用体系，实行政府新闻发言人制度，政府办事效率和工作透明度进一步提高。改进工作作风和方法，推广“八步工作法”，进一步密切干群关系。坚持不懈地推进廉政建设和反腐败工作，领导干部廉洁自律得到加强。坚决纠正损害群众利益的不正之风，立案查处政府机关公务员违法违纪案件577件，处分违法违纪人员644人。各位代表！重庆经济社会发展势头喜人，生机蓬勃。重庆人民坚韧不拔、精诚团结、勇往直前、敢于胜利的奋斗精神，是我们加快发展的力量源泉，是最值得珍视的宝贵财富。过去一年，重庆发展取得的每一个成就、发生的每一处变化、市民得到的每一点实惠，都是党中央、国务院和中共重庆市委坚强领导的结果，都凝聚着全市人民的辛勤劳动和聪明才智。在此，我代表重庆市人民政府，向奋斗在各条战线的全市人民，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心和支持重庆发展的中央各部门、兄弟省区市和人民解放军驻渝部队、武警部队官兵和政法干警，向香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们也清醒地看到，前进道路上还存在许多困难和问题，政府工作离人民群众的要求还有较大差距。一是长期积累的结构性、体制性矛盾还没有得到根本缓解。城乡二元经济结构矛盾依然突出，农业产业化经营规模不大、水平不高，农业基础设施建设欠账较多，农民持续增收难度大，“三农”工作任重道远。经济增长方式粗放，资源环境压力增大，高投入、高消耗、污染环境的项目在部分区县仍然存在，低水平重复建设有可能反弹。三峡库区移民投资逐年减少，新的产业尚未培育起来，解决三峡库区产业空虚和移民就业率低、生活水平低的问题，是当前和今后一个时期库区经济社会发展的主要任务。二是经济运行出现一些新情况、新问题，能源、运输紧张，电力、煤炭、天然气供应不能完全满足需要。企业应收款项和产成品存货占压资金较多，银行短期贷款增加较少，企业流动资金紧张。土地集约利用率不高，节约用地的认识还不到位。三是社会事业和人民生活还存在一些亟待解决的突出问题。区县特别是乡镇文化设施匮乏，农村教育、卫生条件落后。社会就业形势仍然严峻，城乡低收入家庭生活还比较困难。征地农民补偿、拆迁居民补偿、企业改制职工安置等方面矛盾较多，发生了一些影响社会稳定的群体性事件。重特大安全事故时有发生，石柱“9·25”交通事故和天原化工厂氯气泄漏事故等，给人民生命财产造成严重损失和威胁，教训深刻。去年主城区空气质量未达到预定目标，改善环境质量，这是需要着力加强的薄弱环节。四是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能需要不断强化，公务员队伍整体素质需要不断提高，建立健全防范腐败和纠正不正之风的体制机制还需做出不懈努力。对这些矛盾和问题，必须高度重视，知难而进，循序渐进，采取切实措施逐个加以解决；必须增强紧迫感、责任感和忧患意识，持之以恒，攻坚克难，把各方面工作做得更好。 二、2005年奋斗目标 2005年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”规划之年，也是我国按WTO机制进入后过渡期的转折之年。从国际国内大环境看，我们既面临加快发展的机遇，也面临一些挑战，总体上机遇大于挑战。世界经济和贸易继续保持增长，经济全球化趋势继续发展，全球产业结构调整转移步伐加快，跨国投资出现回升势头，拓展多元化国际市场的空间很大，这些都是我们加快发展的有利条件。同时，不确定因素也在增多，国际石油价格仍可能在高位波动，贸易保护主义加剧，会对我们产生不利影响。中央继续加强和改善宏观调控，将连续实施七年的积极财政政策调整为实行稳健的财政政策，并继续实行稳健的货币政策。加大农业税减征力度，加大对产粮大县的支持和财政困难县乡的转移支付力度。适应这些变化，争取和利用好相关政策，是我们加快发展的有力保证。经过直辖以来的改革和发展，我市基础设施持续改善，经济增长的内生动力增强，为我们继续快步前进奠定了良好基础。西部大开发、三峡移民开发政策力度有增无减。我们要抓住有利时机，开创发展新局面，不断提高综合实力和城市核心竞争力。 建议2005年国民经济和社会发展主要预期目标为： —促进经济持续快速增长。地区生产总值增长10%。 —努力增加就业机会。新增城镇就业岗位17万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 —保持市场物价基本稳定。城市居民消费价格总指数控制在104。 —提高城乡居民收入水平。城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长5.5%。 各位代表！做好今年的政府工作，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局。在实际工作中注意把握六点：一要坚定不移地继续把贯彻中央宏观调控作为加快发展的机遇，着力转变经济增长方式，有扬有抑，集约发展。二要坚定不移地将以人为本和“五个统筹”贯穿于经济社会发展的各个领域，统筹兼顾，抓住关键，更加注重提高产业竞争力，更加注重发挥教育的先导作用和人才的保障作用，更加注重节约资源能源和保护环境，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，更加注重解决民生问题。三要坚定不移地推进体制创新和科技创新，保持开拓进取的锐气，冲破体制性禁锢和束缚，增强加快经济社会发展的动力和活力。四要坚定不移地实施“走出去”与“引进来”战略，用好两个市场、两种资源促进发展，在承接国际和沿海发达地区产业转移中抢占先机。五要坚定不移地加强执政能力建设，不断提高各级政府驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对复杂情况和处置突发事件的能力。六要坚定不移地充分发挥好各方面积极性，让区县、企事业单位、广大干部群众的创新、创造、创业精神和潜力竞相迸发，推动全市经济社会全面协调和可持续发展，使城乡面貌有明显的变化，让市民得到更多的实惠。 三、促进国民经济既快又好发展 坚持以经济建设为中心不动摇，努力建设节约型经济和节约型社会，加快结构调整，深化改革，扩大开放，提高经济增长的协调性、稳定性和可持续性。 (一)提高经济调控能力和水平，努力缓解资源约束矛盾。加强土地、财政、金融、能源运输和市场监管综合调控。对石油价格波动带来的影响、国际贸易保护主义加剧带来的困难，利率、股价和房价走势变化，认真研究，积极应对。加强产业发展规划指导，正确引导社会资金投向，促进经济效益好、社会效益好的行业、企业加快发展。 正确处理经济社会发展与严格保护土地资源的关系。完善土地利用总体规划修编，切实保护耕地，保证重点建设项目用地需求。严格土地管理，强化节约用地和集约用地，提高单位土地面积投资强度和产出效益。所有区县都要全面实行经营性土地“招拍挂”出让制度。严格土地执法，严肃查处违规批地和非法占地行为。 发挥财税对经济持续增长的调节作用。培育效益型稳定财源，地方财政一般预算收入增长15%。坚持依法治税，强化税收征管。优化财政支出结构，保证重点支出。完善转移支付制度，研究解决县乡财政债务的新办法，加强对县乡债务的控制管理。逐步建立科学规范的政府债务预警和偿债机制。加强对财政专项资金使用的监管。 加强金融改革和创新。优化信贷结构，引导金融机构加大对企业合理流动资金的支持。支持各商业银行改革，创造条件推进重庆市商业银行引进外资参股，实现上市融资。加快农村信用社改革，发挥农村信用社服务“三农”的主力军作用。积极引进美国大都会人寿保险公司等境外金融机构来渝设立分支机构。加强金融监管，遏制非法融资，防范和化解金融风险。 多管齐下缓解能源、运输紧张状况。千方百计多发电，组织外购电，优先保证生活用电、重点企业和重点建设用电，努力做到不发生大面积拉闸限电。加快珞璜电厂三期、彭水电站、合川双槐电厂一期和500千伏输变电等重点电力项目建设，做好乌江11级电站项目前期工作。加强天然气平衡调度，确保忠县天然气脱硫厂尽快投产，新建10座CNG加气站，缓解城区车辆“加气难”。做好成品油储运和调度工作，确保正常供应。推进重点煤矿扩能，优化整合煤炭资源，提高煤炭质量和供给保障能力。调整优化运力结构，提高铁路运输需求满足率和长江黄金水道利用率。 加强市场监管和价格调控。建立价格监测、信息发布和重要商品储备制度，完善提价项目听证制度和调价控制线制度，抑制生产资料价格上涨，保持粮食等主要农产品价格基本稳定。 (二)继续抓紧实施“三百工程”，促进农业增效和农民增收。坚持把“三农”工作作为重中之重，认真落实统筹城乡发展方略，协调推进农业产业化和工业化、城镇化，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。农业增加值增长4%，农村居民人均纯收入增加140元。 深入推进“三百工程”。集中力量抓好优质粮油、生猪、柑橘和中药材等四个重点农业产业化百万工程，各区县突出优势，完善产业链条，加快农产品标准化建设，打造本地区特色产业。以水稻为重点，开展“科技兴粮年”活动，粮食总产量达到1155万吨。重点培育一批龙头企业，引导推行“公司+合作经济组织+农户”的农业产业化组织形式。加强基层农业服务体系改革和建设。整合市级资金2.5亿元支持百个经济强镇工程建设，协调推进重点产业、城镇建设和环境保护，重点扶持45个中心镇建设。百万农村劳动力转移就业工程重在抓好劳动力培训、劳务输出订单组织。全年培训农民工20万人，新转移农村劳动力40万人。加强对进城务工人员的服务和管理工作。 加强农业基础设施建设，加快农业科技进步和创新，提高农业综合生产能力。全面推进水务一体化管理，加快建设鲤鱼塘水库，开工“泽渝”一期工程和铜罐驿、松既提水工程，新建一批堤防工程，分期整治病险水库，开展农村饮水安全工作，推进“六小工程”建设。加大基本农田整治，搞好农业综合开发。提高无规定动物疫病示范区建设水平。启动市级农机化综合示范县建设，全市农业耕、种、收综合机械化水平提高2个百分点以上。 各位代表！为了进一步贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性，市委、市政府作出重大决定，在中央转移支付之外，增加市级财政支出2.4亿元，加上区县级0.6亿元，用以全部免除我市农民的农业税及其附加。从今年开始，2000多万农民群众祖祖辈辈、年复一年向国家交纳农业税的历史，将一去不复返了。在此基础上，我们还要加大扶农促农政策力度，深化农村改革。对重点种粮县(市)的种粮农民实行良种直接补贴，继续对种植再生稻的农民实行直接补贴，增加农机具购置补贴。继续落实粮食流通体制改革措施。加强以“两社两化”为重点的农村合作经济组织建设。创新农村金融服务，探索农民联户贷款、按农民信用等级贷款等多种有效方式。 (三)全面推进新型工业化，壮大四大重点产业和园区经济。坚持工业强市，以信息化带动工业化，工业增加值达到1050亿元，实现在2000年基础上翻一番。以大公司、大集团为“旗舰”，推动实施四大重点产业的大项目，尤其要抓好100亿元级的产业链项目。汽车摩托车产业重点加快长安集团CV9汽车线和长安福特二期工程等项目建设；开发生产多品种、大排量摩托车；发展汽车、摩托车零部件。装备制造业重点实施输变电成套设备、环保成套设备、风电成套设备、仪器仪表、船舶装备制造等项目。资源加工业重点加快长寿天然气化工、万州盐气化工和涪陵化肥三大基地建设步伐；与中国铝业等大公司、大集团合作，提高有色金属开发利用水平；与香港查氏集团合作建设纺织印染基地。高新技术产业要力争在信息制造业方面有新的作为，积极推进普天集团存储卡、“8·11”工程内存芯片等IT行业关键项目的实施。 集中体制和政策优势，对入驻北部新区、重庆长寿化工园区和特色工业园区项目实行土地、资金、能源等要素资源重点倾斜。加快北部新区十里汽车城、百万平方米高科技楼宇工业等建设。按照“三为主两致力一促进”的要求，加快北部新区和经开区、高新区开发。力争每个特色工业园区引进1—3个大项目。 大力发展循环经济。制定实施各行业节能降耗目标、标准和政策措施，全面推广和普及节能、节材、节水技术，每万元工业增加值能耗下降2%。严格执行新建项目环境影响评价和环保“三同时”制度，推行企业清洁生产。大力倡导绿色消费方式。建设社区废物回收站点。作为全国试点城市，认真探索绿色GDP核算模式。 (四)加强扩大内需和对外开放工作，增强经济持续增长的拉动力。全社会固定资产投资增长18%。优化投资结构，做到“三增一控一调节”。增加基础设施投资，增加特色产业投资，增加生态环保、社会事业和改善群众生产生活条件项目投资；坚决控制低水平重复建设投资；按供求关系引导调节房地产投资。抓好100项重点建设项目，确保25个左右竣工、25个左右开工建设，其它项目加快推进。加快构建“枢纽重庆”步伐。“二环八射”高速公路在已建成714公里基础上，续建716公里，新开工480公里，确保2010年前全部完成1910公里规划目标。抓紧万州至开县段、绕城公路西段和南段等11个续建项目建设。开工重庆至长沙高速公路黔江至彭水段等7个新项目。做好2020年“三环十射三联线”高速公路规划和项目策划。加快36条县际高等级公路建设进度，实现与高速公路网有机连接。建成渝怀铁路，开工重庆铁路集装箱网络节点站。开工建设涪陵黄旗集装箱及滚装码头工程，加快万州江南集装箱码头、合川草街航电枢纽和富金坝航电枢纽工程建设，力争启动寸滩集装箱码头二期工程。实施江北机场老航站楼按国际厅功能改造，加快黔江舟白机场建设。推进一批显著改善城市功能的重大项目建设。加快石板坡长江大桥拓宽改造工程和菜园坝、鱼洞、朝天门长江大桥和嘉华大桥建设。大力推进中央商务区江北城片区、渝中半岛化龙桥涉外经济片区开发。开工建设重庆科技馆、大剧院等社会文化重大项目。继续抓好100项重大项目前期工作，保证后续建设项目与发展要求相适应。 更加注重扩大消费需求。全市社会消费品零售总额增长12%。大力培育住房、汽车、旅游、信息服务等消费热点。优化商业网点布局，发展区域商贸中心，推动区县商业中心、专业特色街和社区综合商圈建设。积极发展会展经济。突出抓好连锁经营、电子商务。依托交通枢纽设施，建设物流基地和专业物流中心，培育第三方物流企业。加大农村市场开拓力度，探索发展农村消费信贷。实施“十大旅游精品系列工程”，建设国家级旅游景区，打造“红色旅游”品牌，建设“温泉之都”。 大力发展开放型经济。提高对外开放水平，克服各种困难，努力实现外贸出口和外商直接投资分别增长20%的目标。切实转变外贸出口增长方式，积极推行国际标准，让更多企业进入跨国公司全球采购体系。各级财政要认真落实出口退税政策，将本级承担的出口退税纳入年度预算安排。提高利用外资质量和水平。围绕投资和贸易促进，实施“商务小组”工作模式。推动20个国有大中型企业利用外资嫁接改造、10个重点服务贸易项目和10个农业产业化项目招商引资，策划实施20个新兴产业合资合作项目。大力改善投资环境，全面推行“阳光收费”制度，加快建设北部新区国际医院，开工建设重庆巴蜀国际学校。加大“走出去”力度，引导优势企业建立境外资源供应基地和研发基地，拓展海外工程承包和劳务输出业务。推进渝港“9+1”、渝澳“8+1”经贸合作项目，积极参与中国东盟“10+1”区域合作。加强与各国华商特别是东南亚各国华商的经贸合作。推动与周边省市、西南六省区市、长江流域及沿海发达地区的经济联系与合作。 (五)统筹三大经济区联动发展，促进区域经济协调共进。鼓励都市经济圈继续快速发展，促进渝西地区尽快崛起，支持三峡库区、渝东南地区提速发展。实行产业协调联动，促进区域之间形成优势互补、错位发展的产业格局。实行城镇规划建设协调联动，注重地区性中心城市功能建设，培育和发展特色小城市和新型小城镇，全市城镇化水平提高到45%。实行市场体系联动建设，充分发挥区域商贸中心连接城乡、辐射周边的作用。实行综合交通网络联动建设，依托高速公路网，加快县际公路和农村公路建设，实现市域内所有中心镇与干道公路连通。 把解决三峡库区产业空虚问题作为一项重要战略任务。实施好三峡库区经济社会发展规划，用好库区产业发展基金和移民后期扶持基金，培育特色优势产业。抓好一批牵动力强、就业面广的大项目，推进三峡库区星火产业带系统工程和移民后期扶持项目，跟踪落实对口支援项目，引进重大经济合作项目10个。 今年是全面完成三期移民任务的决胜之年，要按照三峡水库提前一年蓄水至156米水位的要求，完成三期移民安置12万人，复建房屋270万平方米，调整搬迁工矿企业130户。全面实施库区三期地质灾害防治规划，编制消落区土地利用规划。 打好渝东南地区“民族、生态、边贸、特色经济”四张牌。抓住渝怀铁路建成通车、重庆至长沙高速公路全面开工建设的机遇，发挥生态资源、矿产资源和民族文化资源优势，大力发展乌江画廊等民族风情生态旅游、锰硅矿加工业、绿色食品加工业、生态医药业和边贸经济。 (六)全面深化各项改革，重点领域改革实现新突破。坚持“两个毫不动摇”，推动多种所有制经济共同发展。国企改革在三个方面争取有所突破。一是继续加大国有企业内部资源整合和股份制改造力度，增强企业竞争力。二是推进资不抵债企业依法破产，继续处置企业不良债务，提高企业信用和融资能力。年内完成25户市级企业破产终结，推进72户区县国有企业改制和破产。三是加快四联集团、建工集团、特钢公司、自来水公司等企业及所属20个单位主辅分离、辅业改制。剥离国有企业办社会职能，年内完成35户企业职工住房的水电气剥离。 大力发展非公有制经济。一是进一步放宽市场准入。凡是法律法规未明令禁止的领域、属于竞争性行业、已经和将要对外开放的行业，都允许非公有制经济进入。鼓励非公有制资本进入基础设施、公用事业领域，参与国有和集体企业改制重组。二是构建中小企业融资平台。规范完善信用担保机构，对有条件的工业园区授予信用担保功能，实施好国家开发银行“百亿中小企业贷款试点计划”、市农村信用社“322”新增中小企业贷款计划和市商业银行中小企业金融服务计划。三是切实为非公有制经济发展创造平等的法制环境、政策环境和市场环境。允许非公有制企业参与政府投资项目招标。发挥好民营企业维权投诉中心作用。四是建好融资、创业、培训、法律、市场、信息、技术、质量八大服务平台。五是对诚信守法的就业大户、纳税大户、出口大户、高科技民营企业等给予重点支持。 深化投资体制改革。落实企业投资自主权，逐步建立起新型投资体制。规范政府投资行为，实行投资决策责任制，扩大经济责任审计范围。加大对政府投资和国有企业投资项目审计力度，对因决策不当造成重大损失的，依法追究责任。 加快现代市场体系建设。深化商贸流通体制改革，支持商社集团、商务集团等龙头企业做强做大，筹建重庆酒类集团，全面推进国有商贸企业产权制度改革。继续整顿和规范市场秩序，加大商标专用权等知识产权保护力度，严厉打击各种形式的商业欺诈、偷逃骗税、非法传销行为；打击制售假冒伪劣食品、药品和农资等违法犯罪活动。健全食品药品安全监测体系，深入开展食品药品放心工程。规范发展市场中介服务组织，继续加强社会信用体系建设。 四、全面发展各项社会事业 以实施“科教兴渝”战略和“人才强市”战略为主线，以提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质为目标，统筹推进经济社会协调发展。 (一)加快区域科技创新体系建设，促进科技成果产业化。制定实施科技中长期发展规划。健全“三大科技平台”，建设一批重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，组建重庆应用技术工程研究院和农业科学研究院，形成以渝港生产力促进中心、科技检测中心为重点的创新服务体系。启动建设国家级重庆大学科技园拓展区，加快重庆市北碚国家大学科技园建设。重视提高原始性创新能力，加强专利和技术标准工作，全市专利授权数量比上年增加10%以上。在电子信息、生物医药、环境保护、现代农业、改造提升传统产业五大领域，滚动实施10个重大科技专项。坚持社会科学与自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。 (二)提高教育发展总体水平，深入推进人才高地建设。继续加大教育投入，推进“八大重点教育工程”。加大“两基”攻坚力度，实现酉阳“两基”达标。改善农村办学条件，改造中小学危房50万平方米，建设一批农村寄宿制学校，推进中小学现代远程教育。实施普及高中阶段教育计划，加强职业教育基地建设，巩固初中毕业生升学率成果。推进重庆大学“985工程”建设，支持西南大学的组建，并支持西南大学和重庆医科大学争取进入国家“211工程”。建设一批特色鲜明、高水平的专业学科。加快大学城建设工程，年内完成2万学生入学的配套工作。深化办学体制改革，进一步改善民办教育发展环境。厚德载物，育人为先，全面推进素质教育。进一步规范教育收费，政府举办的义务教育阶段学校严格实行“一费制”。对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生实行“两免一补”，对城镇贫困户子女入学给予资助，保障进城农民工子女就学。 制定“人才强市”战略总体规划和实施纲要。完成“322重点人才工程”，造就一批学术技术处于国际国内领先水平的专家学者、学科带头人和后备人才。以能力建设为核心，加强公务员、专业技术人员和企业经营管理人员队伍建设，充分发挥我市中专、职高数量众多、专业齐备、师资雄厚、设施完好的优势，打造高技能人才培养基地和农村适用人才培训输出基地。以项目为依托，搭建人才汇聚、创新创业平台，引进一批急需的高层次人才。探索建立人才评价、使用和保障三大机制。建立完善人才柔性流动机制，完善劳动、技术、管理、资本等生产要素按贡献参与分配的制度，营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。 (三)培育发展特色文化，广泛开展精神文明创建活动。推进文化人才、文化精品、文化设施、文化资源共享、民族民间文化保护、三峡文物抢救保护六大文化工程建设。围绕亚太城市市长峰会和纪念抗战胜利六十周年两大主题，组织开展大型文化活动。积极开展文化交流。深入推进文化体制改革试点，完成重庆新华书店集团公司股份制改造，组建重庆出版集团、演艺集团，增强文化产业竞争力。切实加强文化基础设施建设，确保三峡博物馆正式开馆，新建6个区县文化馆、图书馆，100个文化站，8所老年大学，丰富城乡群众文化生活。繁荣文艺创作，打造一批文艺精品推向市场。整合文化、广电资源，努力构建大文化格局。继续加强文化市场的整顿和执法，创造良好文化环境。 贯彻《公民道德建设实施纲要》，突出“礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆”主题，弘扬红岩精神，大力宣传三峡移民精神，推进群众性精神文明创建活动和恪守职业道德活动。深入开展“健身健心强素质、诚信文明奔小康”系列活动，扎实推进“长江三峡文明长廊建设”。学校、家庭、社会共同推进，形成合力，加强大学生思想政治教育，全面落实未成年人思想道德建设“五大行动”20件实事，让青少年健康成长。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。 (四)大力发展卫生体育事业，加强人口和计划生育工作。强化政府公共卫生职能，全面增强公共卫生服务能力。完成市疾控中心和传染病院科项目建设。做好艾滋病、非典型肺炎、结核病、地氟病等重大传染病和地方病防治工作。改善农村基本医疗条件，继续实施“基层农村医疗卫生保障工程”，搞好新型农村合作医疗试点，启动并积极推进农村卫生基础设施建设国债项目，加强乡镇卫生院建设。深化城市医疗卫生体制改革，探索公立医疗机构产权制度改革。实施区域卫生规划，合理配置卫生资源，发展社区卫生服务。重视和加强中医药事业。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面推行药品、器械采购公开招标。 广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。继续推进“两江四岸健身长廊工程”。完成国民体质监测工作。积极备战第十届全国运动会，力争取得好成绩。探索体育产业发展新路子。 进一步完善对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，推进“少生快富”扶贫工程，稳定低生育水平，提高人口素质，改善出生人口性别结构。 五、构建和谐稳定的社会环境 坚持以人为本，依法治市，尊重人权，关注民生，把增进市民福利作为政府工作的根本出发点，作为经济社会发展的最终归宿。营造良好的干群关系，千方百计促民富，尽心竭力解民忧，尽职尽责保民安。 (一)促进就业再就业，完善社会保障体系。群众安居乐业是社会和谐的基础。坚持在发展中解决就业问题，新增城镇就业岗位，指导帮助下岗职工、城镇登记失业人员12万人实现就业和再就业，指导帮助“4050”人员3万人实现再就业。注重发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励国有企业挖掘潜力分流安置富余人员。继续落实就业再就业的各项优惠政策，加强职业技能培训，支持下岗失业人员自主创业和自谋职业，推行灵活多样的就业方式，开发公益性岗位，开展城镇低保人员就业补贴制度试点，帮助就业困难人群实现就业再就业。 进一步扩大基本养老、基本医疗、失业保险和工伤保险覆盖面，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。推进社区社会保障平台建设，逐步建立市、区县、街镇三级社保信息网络系统。健全完善政府部门、工会组织和企业三方劳动关系协调机制，强化劳动保障监察执法。 (二)加强生态环境建设和城市规划建设管理，创造良好的人居环境。开展生态环境“三大行动”。实施主城区“蓝天行动”，主城区空气环境质量达到2级及以上天数的比例占到70%以上。严格控制扬尘污染，主城区所有运输易撒漏物质的车辆全部密闭运输，严禁带泥车辆进入主城区道路行驶。推进基本无燃煤区建设，强化机动车排气污染治理。完成8户重污染安全隐患企业搬迁治理任务。 实施“碧水行动”。建设主城区排水工程二三级管网，确保鸡冠石、唐家沱污水处理厂建成投用，使服务区范围内污水收集处理率和垃圾收集处理率分别达到50%和80%。启动库区三期蓄水前库底清理工作，强化船舶污染治理，完成库区32个工业污水处理项目。加强农业面源污染治理，推进梁滩河、御临河等七条次级河流综合整治。加快主城区危险废物处置场和区县医疗废物处置设施建设。完善三峡库区清漂打捞长效机制。 实施“生态文明行动”。推进三峡水库周边绿化带和三峡库区国家级生态功能保护区建设。全市实施退耕还林81万亩，治理水土流失面积2500平方公里。搞好农村生态家园富民工程建设，新建农村沼气池5万户。保护和建设主城区绿色生态廊道，新增城市绿地300万平方米。 加大城市总体规划实施力度，促进城市功能、布局、环境和景观相协调。新建、改建一批城区公厕等市政公用设施。深入开展市容环境综合整治，做好土路封闭硬化工作和街道绿化工作。采取综合措施解决城市交通拥堵问题。改造完善环线内城区道路，新建一批人行天桥、地下通道，合理调整城市交通运行线路，提高交通管理水平，保障市民出行畅通。 (三)标本兼治强化安全生产，提高公共安全保障能力。实施突发公共事件总体预案，以及重大自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四个应急分预案，形成统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、运转高效的应急处置机制。 切实加强安全生产基层、基础工作，着力开展道路、水上交通、煤矿等重点领域的安全专项治理和监察，确保全市安全生产状况稳定好转，各类安全生产事故死亡人数比上年明显下降。加大安全生产投入，全面推进安全基础设施建设，着力抓好10个区县、100个社区、30个企业的安全生产示范工程，狠抓隐患治理。加强安全生产教育和知识普及，增强全民安全意识和防范能力。建立健全安全生产监管体制和长效机制。强化安全生产责任，严格实行安全事故行政责任追究和引咎辞职、安全工作一票否决制。 继续开展“创建平安区县、建设平安重庆”活动，全面加强社会治安综合治理。加强法制宣传教育和人民调解工作，贯彻预防为主、打防结合的方针，严厉打击各类影响社会稳定的严重刑事犯罪。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子和邪教组织活动。加大对突出治安问题和重点地区整治。坚持不懈开展扫黄打非活动，坚决扫除社会丑恶现象，促进社会治安进一步好转。 (四)更加关心群众生活，切实维护好群众利益。坚持把群众满意、群众气顺、群众得到实惠，作为政府想问题、定政策、办事情的基本出发点。注重实效，继续推进以解决群众生产生活急难问题为重点的“八大民心工程”，把好事办实、实事办好。 在推进城镇化过程中，依法维护被征地农民利益。健全土地征收、征用制度，完善征地补偿办法，把解决失地农民的生活保障、扶持就业作为一件大事来抓，从根本上解决“三无”农民的生计问题。在旧城改造中，依法维护拆迁居民利益。加强拆迁规划、计划管理，合理确定拆迁规模，完善补偿安置政策，加大拆迁历史遗留问题处理力度。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，从政府投资工程做起，做到新账不欠、老账限期结清。在企业改制中，依法维护职工利益。切实研究解决好改制中的职工安置、离退休人员社会化管理等难点问题。 各级政府和公务员要增强公仆意识，倍加珍视、倍加努力地维护好干群关系，带头守法、依法执法、公正执法、文明执法。健全信访工作责任制度和督办制度，及时合理地处理群众反映的问题，将矛盾化解在萌芽状态。提高各级政府处置群体性事件的能力。 对城乡困难群众给予更多关爱。完善农村扶贫开发机制，突出基础设施、基础产业和人的基本素质“三基”建设，以整村推进为主要形式，加大特困村扶贫开发力度，解决11万绝对贫困人口温饱和20万人口饮水困难。加强气象、地震、防汛、地质灾害等监测体系建设，切实做好受灾地区灾民救济和灾后重建工作。加大廉租房制度实施力度，新提供廉租房保障1500户，逐步缓解城镇“双困”家庭住房困难问题。继续做好困难劳模和困难职工的帮扶工作。关心和支持残疾人事业，加快社会福利设施建设，做好农村“五保户”和城镇无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的“三无老人”救助工作。完善法律援助体系，依法保护弱势群体合法权益。 六、建设对人民高度负责的政府 加强政府自身建设，本质是执政为民，关键是提高执政能力。我们要以贯彻党的十六届四中全会精神为契机，努力建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务型政府和廉洁政府。 (一)坚持科学理政，进一步转变政府职能。增强贯彻落实科学发展观和正确政绩观的自觉性、坚定性，遵循市场经济规律和执政规律，创新行政管理方式。建立科学的政绩考核评价体系，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。 加快由管理型政府向服务型政府转变步伐。增强按市场经济规律管理经济的意识，增强按国际惯例通行规则办事的意识，增强主要运用法律、经济手段调节经济运行的意识，努力提高驾驭市场经济的能力。实行政企分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事，进一步交给企业、市场和中介组织，最大限度地激发整个社会的创造活力。政府不包办企业投资决策，不代替企业招商引资，不干预企业正常的生产经营活动，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。把强化社会管理、构建和谐社会作为十分重要的职能，切实履行好。实行分类指导，管理重心下移，增强区县统揽本地经济社会发展能力。进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工。建立政府信用体系，推进政务信息化建设，进一步开展政府网上公共服务。 (二)坚持民主施政，促进政府工作民主化进程。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，建立健全重大决策立项调研、集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策失误责任追究制度。严格执行决策程序，凡未经过调查研究、专家论证或社会听证、多方案比较的重大事项一律不决策。完善政府常务会议列席、政府新闻发言人、社情民意反映、人民建议征集和群众接待日制度，健全决策反馈机制，提高行政决策的公众参与度和有效性。 各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。支持各民主党派更好地发挥参政作用，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织开展工作。贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。完善基层民主管理制度，进一步推行村务、厂务公开和社区管理事务公开。 (三)坚持依法行政，提高政府工作法制化水平。认真落实国务院《全面依法行政实施纲要》，制定实施我市依法行政五年规划。深入贯彻《行政许可法》，逐步实行相对集中的行政许可审批机制，加快推进建设领域行政审批制度改革和企业工商注册登记并联审批制度改革。严格实行行政审批责任制，切实解决审批环节多、程序多、时间长的突出问题，提高行政效能和工作效率。更加重视社会管理、公共服务、政府自身建设以及人民群众关注的热点难点问题的法制建设。大力推进综合行政执法试点，初步形成集中统一的综合行政执法体系。加强执法监督，实行执法责任制、过错追究制、行政赔偿制和行政首长问责制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。对徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的，要严惩不贷。 (四)坚持从严治政，建设为民、务实、清廉的政府和公务员队伍。各级政府要切实加强政风建设，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义，摒弃盲目攀比、弄虚作假、虚报浮夸、急功近利等不良作风，重实干、办实事、求实效，使政府各项工作经得起实践、群众和历史的检验。 公务员的素质决定着行政的能力和水平。在政府系统开展保持共产党员先进性教育活动。进一步完善公务员录用、竞争上岗和考核制度，加强在职学习、培训和多岗位锻炼，全面提升政治理论、思想道德、科学文化、业务知识和法律法规五大素质。所有政府工作人员特别是领导干部都要牢记两个“务必”，牢记为人民服务宗旨，一以贯之地为人民群众办好事、办实事，做人民满意的公务员。对基层干部和公务员既要严格要求，又要关心爱护。 坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严禁以权谋私、与民争利。市政府领导成员已公开作出廉洁自律“四点承诺”，请各位代表和全市人民监督。 各位代表！承办亚太城市市长峰会，是“外树形象促开放，内聚人心促发展”的极好机会。我们将集中全市人民的热情、智慧和力量，精心组织，办出中国特色，办出重庆特色。以此为契机，推动城市建设和管理上一个新水平。全面完成“峰会”建设项目，加快城市道路改造步伐，推进实施一批山水园林城市工程和灯饰工程项目。加强城市市容市貌综合整治。按照国际会议规范和国际惯例，通过市场运作搞好会议宣传、会务组织，开展丰富多彩的文化交流活动。加强安全保卫和社会稳定工作。策划一批经贸合作项目，利用亚太城市市长峰会平台，开展实质性的经贸洽谈活动。把举办亚太城市市长峰会与精神文明建设、提高市民整体素质和城市文明程度结合起来，展示重庆独特的城市形象、自然风貌和人文魅力。 “十一五”是我市经济社会发展极其重要的五年，我们将完成中央交办的“四件大事”，完成西部大开发的阶段性目标，形成长江上游经济中心基本框架。要深入调研，认真做好第一次全国经济普查工作。集思广益，抓紧制定“十一五”规划和2020年远景目标、重点专项规划，为重庆未来发展绘制新的美好蓝图。 各位代表！一份耕耘，一份收获。我们期待收获，我们辛勤耕耘。尊民意、淳民风、聚民气、集民智。及时把握每个机遇，有效化解每个难题，扎实做好每项工作，使重庆人气更旺、发展更快、人民生活更宽裕。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，全面完成“十五”计划，以令广大市民更加满意的业绩，为“十一五”良好开局奠定坚实的基础。 我们坚信，重庆的明天将会更加美好！

  2025-08-06

• 【重庆招商引资】2013年重庆市政府工作报告

  （ 2013年1月26日在重庆市第四届人民代表大会第一次会议上重庆市人民政府市长黄奇帆各位代表:我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年及2012年工作回顾过去五年,全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观要求,围绕“314”总体部署,积极推进西部大开发,认真落实国发3号文件,接续实施“十一五”和“十二五”规划,努力克服国际金融危机等不利影响,完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。综合经济实力大幅提升。全市生产总值从2007年的4676亿元增加到11459亿元,年均增长15.3%。人均生产总值达到6191美元,赶上全国平均水平。财政一般预算收入达到1703.5亿元,翻了近两番。固定资产投资累计完成3.34万亿元,一批重大项目建成投用。社会消费品零售总额达到3961亿元,年均增长18.8%。工业总产值增长3倍,全员劳动生产率翻了一番多。各类市场主体由64.8万户发展到136.9万户。产业结构调整取得新进展。三次产业结构由2007年的10.3∶50.7∶39调整为8.2∶53.9∶37.9。粮食产量连续五年超过1100万吨,蔬菜、水果、畜牧、渔业等特色农业增量提质。电子信息、汽车、装备制造、综合化工、材料、能源和消费品制造均成为千亿级产业,多业支撑格局基本形成。现代服务业加快发展,金融业增加值占比提高到8%,国家支持设立的联合产权、农村土地等七大要素市场运行良好,累计交易额超过3600亿元。会展、购物和美食消费持续增长,商品销售总额达到1.2万亿元。旅游总收入年均增长30%。全社会研发经费支出占生产总值的比例提高到1.38%,发明专利拥有量增长7倍。城镇集群和功能初步形成。优化并实施城乡总体规划,以主城为龙头,6个区域性中心城市、23个区县城和若干小城镇联动发展的城镇体系初步成型。常住人口城镇化率提高到57%。建成“一枢纽五干线”铁路网和“二环八射”高速公路网,新建和改造国省干道6000公里,取消二级公路收费,基本实现“4小时重庆”、“8小时周边”。新增城市轨道通车里程120公里。水上货运量和港口吞吐能力均突破1亿吨,空港旅客年吞吐量超过2200万人次。新增蓄引提水能力8.7亿立方米、电力装机447万千瓦,天然气保障能力不断增强。内陆开放高地加快崛起。两江新区开发开放全面推进,北部新区及金融、会展、空港等功能板块日渐成型,水土、鱼复、龙兴等园区基础建设和集群招商同步展开。两路寸滩保税港区和西永综合保税区成为内陆重要口岸,渝新欧国际铁路联运大通道实现常态运行,重庆港转口货运量占比达到40%。进出口总额由2007年的74亿美元增加到532亿美元,实际利用外资由11亿美元增加到106亿美元。对外合作交流不断扩大,与港澳台经贸合作不断加强。重点领域改革取得新突破。坚持“两个毫不动摇”,推动国有企业改革重组,7户国有企业集团实现整体上市,国有经济活力、控制力、影响力不断增强。民间投资准入进一步拓宽,中小企业融资难有所缓解,建立了微型企业扶持体系,非公有制经济占比由55.1%提高到62.3%。构建以市场配置为主体、政府保障为补充的住房供给体系,创新公租房建管方式,开展房产税改革试点,房地产市场健康平稳。抓住统筹城乡综合配套改革试验机遇,积极探索农民工户籍、地票交易、“三权”抵押融资等改革。建立“圈翼”对口帮扶机制,实施市属国有企业融资帮扶计划,“两翼”经济增速连续五年超过全市平均水平。三峡库区工作有效推进。历经十七年艰苦努力,百万移民搬迁安置任务圆满完成,成功保障三峡工程175米试验性蓄水,库区面貌发生显著变化。库区发展明显提速,一批重大产业项目投产放量,经济年均增长16%。移民职业教育和就业培训力度加大,库区城镇新增就业累计达到67.5万人。启动了三峡后续工作首期实施规划,库区发展全面转入后续工作新阶段。生态环境质量持续改善。强力推进节能减排,单位生产总值能耗累计下降23%,主要污染物减排任务超额完成。蓝天、碧水、绿地、宁静环保行动持续推进,一大批污染企业完成环保搬迁,主城空气质量不断改善。整治了17条次级河流,污水、垃圾处理设施覆盖所有区县城和近一半乡镇。森林覆盖率达到41%,建成区绿地率达到37.6%,主城创建成为国家园林城市、森林城市和环境保护模范城市。各项社会事业全面进步。财政性教育经费支出占生产总值的比例连续五年达到4%。城乡义务教育逐步趋向均衡,高中阶段教育基本普及,职业教育体系日趋完善,高等教育毛入学率达到34%,学前教育取得进步。新增三甲医院7所,基层医疗机构标准化率达到90%,基本药物制度覆盖到所有村镇和社区,食品安全事故和传染病疫情得到较好控制。文化体制改革取得重大突破,文化事业和文化产业有了长足发展。一批文化服务设施建成投用,城乡公共文化服务体系加快建设。全民健身活动蓬勃开展。一体化大综治格局基本形成,社会治安防控体系不断完善,群众安全感增强。安全保障型城市框架初步建立,安全事故总量持续下降。人民生活水平明显提高。城乡居民收入年均分别增长12.8%和16%,达到22968元和7383元。年度城镇新增就业由20万人扩大到65.5万人。城乡养老、医疗保险提前实现全覆盖,五大保险全部实现市级统筹。新型城乡社会救助体系基本建立,保障了130万困难群众基本生活。建成公租房1315万平方米,惠及58万群众。改造农村危旧房38.5万户,新建巴渝新居25.1万户。716个贫困村实现整村脱贫,110万农村人口摆脱贫困。过去五年,我们深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,依法履行政府职能,扎实推进行政体制改革和管理创新,政府自身建设取得新进展。双拥共建活动深入开展,军政军民团结进一步加强。人口和计划生育、民族、宗教、侨务、对台、司法、审计、监察、统计、消防、民防、保密等工作取得新成效,青年、妇女儿童、科普、老龄、残疾人、气象、地震、地勘、参事、档案、修志、文史等事业取得新进步。各位代表!2012年是重庆发展进程中极不平凡的一年。面对特殊背景和复杂形势,我们坚决贯彻中央决策部署,在中共重庆市委坚强领导和各方协同配合下,努力消除薄熙来、王立军案件的严重影响,有序有力有效推进各项工作,实现了全市大局稳定和经济社会持续健康发展。全年经济增长13.6%,城乡居民收入分别增长13.4%和13.9%,居民消费价格总水平上涨2.6%。事实证明,重庆无愧为一座英雄的城市,重庆人民有觉悟、有能力,顶得住各种风浪,经得起各种考验!一年来,我们围绕迎接和贯彻党的十八大,认真落实市第四次党代会部署,重点抓了六方面工作:(一)着力加强经济运行调度。正确处理好促发展、调结构和控通胀的关系,及时出台13条提振实体经济举措,落实专项资金50亿元,新增社会融通资金3593亿元。认真执行国家结构性减税政策,落实市级财税扶持措施,为企业减税让利172亿元。兑现汽车惠农、家电惠民政策和节能产品补贴共15.6亿元,激活了大宗消费。加强电力电煤调度、成品油常态储备和天然气供应,较好保障了工商企业生产经营。(二)着力推动工业集群构建和持续增长。启动“6+1”支柱产业三年振兴规划,扎实推进十大工业项目,规模以上工业增加值增长16.3%。成功构建“5+6+700”电子信息产业集群,强化产业配套、物流配送和用工保障,各类智能终端产量突破6000万台(件),电子信息产业产值占比提高到17%。长安福特二工厂等项目投产,一批新车型面市,汽车工业止滑回升。完成重钢环保搬迁,实施千万千瓦电源、天然气“县县通”等项目,传统产业改造提升步伐加快。(三)着力促进城镇化健康发展。以九大基础设施和主城十大商务集聚区建设为重点,有序推进城市拓展和功能开发。江北嘴中央商务区成为新地标,化龙桥、中央公园和悦来片区形象初显,其他片区规划建设全面展开。统筹解决区县用地、能源、融资等问题,推进区县中心城区与工业园区联动开发,一大批市政公用设施建成投用。小城镇建设提速。健全农民工转户机制,累计转户359万人。严格执行国家房地产市场调控政策,推进公积金贷款支持自住型住房消费,商品房销量和房价保持稳定。(四)着力发展特色效益农业。制定实施11个特色产业发展规划,设立专项资金,促进产业带建设和农产品流通加工,有效保障了城乡供给和农民增收。落实农产品绿色通道政策,建成区县农产品批发市场28个,社区标准化菜市场、乡镇规范化农贸市场和农商通信息机基本实现全覆盖。村镇银行、涉农担保、农村资金互助社、农业保险等金融服务不断拓展,“三权”抵押融资累计达到310.7亿元。农村新型经营主体加快发展,专业合作社、股份合作社分别达到1.6万个和1230个。(五)着力推进国有民营外资经济协调发展。引央企、活民营、稳外商,谋划和实施了一批装备、能源、化工和基础设施重点项目。与中央企业共同实施能源、交通等72个重大项目,完成年度投资450亿元。出台民营经济发展意见及配套文件,设立20亿元专项资金,实施万户中小企业成长工程,新增民营经济市场主体23万户。成功引进京东方液晶面板、通用航空、上海通用五菱等一批重大项目。积极调整外贸结构,笔记本电脑出口增长1.4倍,通机等传统优势产品出口增长66.1%,带动进出口总额增长82.2%。(六)着力保障民生和维护稳定。新增财政资金63亿元,提高了企业退休职工和农转非人员养老金、医保补助、各类社会救助和村卫生室补助。市和区县两级财政增投5亿元,提高职业院校生均经费补助,全免中职教育学费。积极争取中央民生专项新增补助,化解教育、社保、住房、医疗卫生、生态环保等民生领域的遗留问题和特殊困难,启动项目563个,到位资金62.3亿元。深入开展矛盾纠纷排查化解,妥善处置各类突发事件,成功破获苏湘渝系列持枪抢劫等大案要案。通过大量工作,维护了国家安全、公共安全、生产安全,确保了社会大局稳定。我们也清醒看到,重庆仍处在欠发达阶段,仍属于欠发达地区,还面临很多困难和挑战:综合经济实力不够强,经济结构优化仍有较大差距,高技术产业和现代服务业比重偏低,本地民营经济特别是民营工业发展不快,产业集中度和质量效益有待提升。市场体制机制不够完善,科技创新能力不强,内生动力活力有待增强。城乡区域发展差距还很大,城镇集群发育不足,县域经济发展滞后,贫困人口量大面广。资源环境约束趋紧,节能减排任务艰巨。社会矛盾依然较多,教育、就业、社保、医疗、生态环境、安全生产、食品药品安全等领域还有很多工作要做。一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。服务型政府建设还任重道远,有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实,形式主义、虚报浮夸、脱离群众、贪污腐败等现象依然存在。这些问题,我们必须高度重视,并切实加以解决。各位代表!过去五年,我们与全市各族人民一道,走过了不平坦的历程。五年的实践表明,只要坚持党的领导,在思想上政治上行动上始终同中央保持高度一致,自觉把中央精神与重庆实际紧密结合起来,坚持和运用科学发展观解决前进中的困难和问题,重庆经济社会发展就会有新突破;否则,我们的事业就会受到损害。我们深切体会到:必须坚持发展第一要义,以经济建设为中心不动摇,努力在较长时期保持较快的经济增速,加快做大经济总量,着力提升发展质量和效益。必须坚持改革开放,靠改革增活力,靠开放促发展,靠创新解难题,促进内部活力与外源动力竞相迸发。必须坚持以人为本的核心立场,尊重群众首创精神,保障人民各项权益,在加快发展中改善民生,在惠民富民中推动发展。必须坚持依法行政,依法调整政府与市场、企业、社会的关系,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须坚持一切从实际出发,严格按自然规律、经济规律、社会规律办事,切实转变工作作风,不动摇、不懈怠、不折腾,讲实话、办实事、求实效,努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验,不断开创“科学发展、富民兴渝”的新局面。各位代表!过去五年,成绩来之不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院坚强领导和深切关怀的结果,是历届市委、市政府接力奋进的结果,是全市3300万各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻渝部队和武警官兵,致以崇高的敬意!向关心和支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市,以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 二、今后五年总体要求和奋斗目标今后五年,是重庆深入贯彻科学发展观、全面落实“314”总体部署极为关键的时期。综观国内外形势,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大对当前国际国内形势作出了科学判断,对全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进“五位一体”总布局等作出了新的部署,为我们推动“科学发展、富民兴渝”指明了方向。国内外经济环境发生深刻变化,催生了倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇,有利于我们把发展的立足点转到提高质量和效益上来。重庆直辖以来奠定了良好基础,西部大开发、国发3号文件、三峡后续工作、两江新区开发开放等重大政策效应进一步释放,产业发展、市场潜力和制度创新的后发优势日益凸显。只要我们发挥优势,总结经验,汲取教训,重庆完全可以实现更有质量和效益的发展。同时要看到,全球经济走出危机仍需时日,国内经济增长放缓和产能相对过剩的矛盾比较突出,制约发展的体制机制障碍还很多。我们要切实增强机遇意识和忧患意识,充分估计困难和挑战,因势利导,顺势而为,不断取得新的进步。今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神和市第四次党代会的要求,以“314”总体部署为总纲,围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务,深入实施“一统三化两转变”战略,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,力争到2017年基本建成西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心,城乡统筹发展直辖市建设取得重大进展,在西部率先全面建成小康社会。到2017年,我们的奋斗目标是:加快建设长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心。银行、证券、保险及各类新型金融机构快速发展,金融业增加值占比达到10%左右,直接融资占比提高到25%,离岸金融和电子商务结算额达到2000亿美元。建成长江上游综合交通枢纽和西部国际物流中心,转口货运量占比提高到50%,商品销售总额翻一番以上。全社会研发经费支出占生产总值的比例提高到2.5%,每万人发明专利拥有量力争翻番、达到4.5件。全面普及高中阶段教育,高等教育毛入学率达到45%,终身教育体系更趋完善,教育现代化水平显著提升。加快建设全国重要的产业集群和城镇集群。工业总产值达到3.5万亿元,“6+1”支柱产业增加值占比达到80%,高技术产业增加值占比超过35%,全员劳动生产率进一步提高。主城建成千平方公里、千万人口特大城市,国家中心城市核心引领功能、区域性中心城市辐射带动功能、区县城对县域经济的支撑功能和小城镇连接城乡的纽带功能明显增强,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%和47%。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量减少,人居环境明显改善。加快建设内陆开放高地。两江新区开发开放取得显著成效。航空、铁路、水运口岸协同发力,建成内陆地区功能完备的口岸高地。进出口总额超过1000亿美元,成为国内重要的内外资集聚地。内陆开放型经济体系和制度环境更加完善。加快建设城乡统筹发展的直辖市。城乡区域一体化发展体制机制基本建立,城乡居民收入和“圈翼”发展差距明显缩小,收入分配格局趋于合理。社会主义市场经济体制更加完善,国有民营外资经济协调发展,财税金融、科技教育、文化卫生、社会管理等领域改革取得新突破。经济社会发展与人民生活水平同步提升。全市生产总值达到2万亿元,人均生产总值超过1万美元。城乡居民收入分别达到4万元和1.5万元,赶上全国平均水平。消除绝对贫困现象。城镇登记失业率控制在4%以内。人人享有基本社会保障和基本医疗卫生服务,人均预期寿命达到77.3岁。住房保障体系更加健全。公共文化服务更加便捷充分,文化产业成为支柱产业,建成文化强市。全社会法制观念明显增强,社会管理水平和文明和谐程度大幅提升。在西部率先全面建成小康社会,是中央赋予重庆的光荣使命,是时代的要求、人民的期盼。我们坚信,通过全市各族人民的共同努力,五年后的重庆,科学发展一定会取得新成效,人民生活一定会更加殷实,一个经济活跃、法治健全、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的新兴直辖市一定会挺立在中国西部! 三、2013年主要任务今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长12%左右。公共财政预算收入增长12.5%。社会消费品零售总额增长15%,固定资产投资增长18%。进出口总额增长25%。单位生产总值能耗下降3.3%,主要污染物减排完成国家任务。新增市场主体15万户,城镇新增就业60万人。城乡居民收入分别增长12%和14%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。实现上述目标,我们要认真贯彻落实中央经济工作会议和市委四届二次全会提出的要求,紧紧围绕主题主线,把握稳中求进的工作总基调,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,深化改革开放,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点要做好十方面工作:(一)推动工业集群发展,提升产业竞争力。坚持集群发展,以增量带动结构优化,以创新推动转型升级,发挥十大工业项目的牵引作用,促进工业上规模、上水平、上质量、上效益。推进“6+1”工业集群。继续实施笔记本电脑、电子整机拓展、打印成像设备制造等项目,各类智能终端产量力争超过1亿台(件)。推进液晶面板、硬盘等关键项目,抓好智能手机、车载电子等集群招商。实施云计算数据处理中心项目。推动汽车整车提档升级和关键零部件项目,加大新能源汽车、新一代摩托车研发投入力度。发展轨道交通、安全环保、智能制造、能源及页岩气、风电、航空整机等高端装备。加快新重钢升级项目,优化铝材、玻纤等产业集群,提高材料对主导产业的供应率。实施一批天然气化工、煤化工和精细化工项目,促进上中下游一体化和资源循环利用。加快实施千万千瓦电源项目,建成相国寺储气库,推进天然气“县县通”,抓好页岩气勘探开采利用。大力发展消费品工业,振兴中药、生物制药、化学制药及医疗器械产业,推进纺织城、纸业基地、林浆纤一体化等轻纺项目。制定产业集群协作指导意见,促进资源优化配置,提升企业抗风险能力和集群整体竞争力。实施创新驱动发展战略。围绕支柱工业和战略性新兴产业,推动产学研结合,促进协同创新,实施“121”科技支撑示范工程,支持汽车、智能终端、机器人、生物医药、页岩气、效益农业等重大科技专项。持续推进工业研发千亿投入计划,实施技术改造专项,开发一批关键新工艺,形成一批拳头新产品。新建一批重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。扩大风险投资母基金规模,引导更多风险资本、社会资本进入科技创新领域。深化知识产权市场化改革,完善科技创新评价、激励和转化机制,实行科技成果股权和分红激励。发挥企业家才能,引导企业产品创新、产业组织创新和商业模式创新。依托重大项目和优势产业,培养和吸引各类领军人才、专业人才和实用人才。加强科普工作,提高全民科学素养,促进科技广泛应用。提升产业发展质量和效益。坚持质量强市,支持企业实施全球品牌战略,加速形成有国际竞争力和行业影响力的品牌。建设内陆技术标准高地,推动质量控制由单一制造环节向设计、专利、制造、标准并举转变。加快重大装备数控化改造。实施信息技术应用示范工程,打造一批两化融合标杆企业。引导企业依靠科技进步和科学管理,提高劳动生产率和单位物耗产出率,增强企业盈利能力。(二)繁荣各类服务业,着力扩大消费需求。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,提升传统服务业与发展新兴服务业并举,增强消费对经济增长的拉动作用。壮大生产性服务业。加快金融集聚区建设,吸引各类金融机构来渝设立区域总部和分支机构。建设金融后援服务基地,规范发展信用评级、结算清算、数据处理、咨询培训、保险代理等金融服务。做强现代物流,打造生产资料集散分拨等重点物流园区,培育大型物流企业,发展第三方物流、第四方物流和多式联运,降低物流费用。大力发展研发设计、科技服务、品牌展示,推动服务业与工业、农业深度融合。发展生活性服务业。加快新老商圈提档升级,推进规模化、专业化的商贸、农贸项目。支持区县建设核心商圈,打造商贸强镇,建设一批专业市场。建成国际博览中心,扩大会展规模,提升会展档次。培育特色美食街,做强传统巴渝美食,继续推进早餐示范,发展便民午餐。完善旅游基础设施和服务设施,打造都市旅游、温泉之都和邮轮经济,提升长江三峡、大足石刻、天生三硚等精品景区品质,彰显国内外知名旅游目的地的独特魅力。培育新兴服务业。推进国家电子商务示范基地建设,加快构建电子交易、电子物流、电子结算三大平台,培育和引进一批龙头企业和网店,提高网购便利性和安全性。积极发展物联网、云计算、咨询评估、文化创意、网络增值等新兴业态。规范发展会计、审计、法律、检测、广告等专业服务业。开展现代服务业综合试点。增强消费能力,改善消费环境。落实好汽车惠农、家电惠民等政策措施,扩大消费信贷。落实带薪休假制度。鼓励家政、养老、健身、旅游等服务消费。严格落实产品质量安全责任制,加强市场监管和价格调控,依法打击侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、滥用市场支配地位等行为,营造安全诚信的消费环境。(三)打造城镇集群,提升城市发展品质。按照集约、智能、绿色、低碳的要求,坚持整体规划、产业支撑、突出特色,推动主城、区域性中心城市、区县城和小城镇协调发展,实现以产促城、以城聚产、产城互动。加快完善城镇体系。严格规划的刚性约束和前瞻调控,搞好城镇规划和集群协调。加快主城大型居民聚居区和十大商务集聚区建设,推动产业、基础设施、公共服务、要素流动一体化。支持万州加快建设重庆第二大城市,拓展六大区域性中心城市构架,积极推进新区开发,增强产业承接、交通集散、公共服务、应急分担等功能,促进产业和人口集聚,提升聚合辐射能力。加快区县城提档升级,完善基础设施和公共服务,支持发展受限的区县城打通山水阻隔,拓展城市空间,促进新旧城区和产业园区融合发展。提高中心镇和小城镇运行保障能力,带动周边集镇和新农村发展。加强川渝联动,合力构建成渝城市群。推动枢纽型、功能型基础设施建设。加快江北国际机场第三跑道及东航站区建设,支持万州、黔江机场增开航线航班。整治骨干航道,打造果园、新田、龙头山等重点港口,增强航道通行能力和港口集散能力。加快高速公路黔江至恩施、合川至铜梁至永川等在建项目进度,建成涪陵至丰都、万盛至南川、奉节至巫溪等项目,新增通车里程400公里。建成城口至万源快速通道,持续改造国省道。实施主城火车场站改扩建,推进渝万、成渝客专、渝黔新线等干线建设,建成渝利等铁路,新增运营里程230公里。建设主城快速路网,形成轨道交通骨干网络。实施城镇光纤网络宽带工程,构建高速数据通道。开工建设雅安至重庆特高压输变电线路。超前谋划骨干水源项目,完善城镇给排水体系,增强防汛抗旱减灾能力。加强市政建设和管理。统筹规划建设城市道路、桥梁隧道、停车场和人行过街通道,优化次支路网,实施“公交都市”试点,继续推进畅通行动计划,努力缓解城区交通拥堵。继续推进市容环境综合整治,做好城市危旧房改造扫尾工作。合理开发利用地下空间。推进城市管理网格化、智能化、制度化,消除管理盲点和死角,有效解决占道停车和经营等问题。把振兴县域经济作为城镇化的战略支点,推动“一圈两翼”协调发展。深化扩权强县改革,向区县放权、给区县让利、让区县搞活,切实改善区县发展环境。实施主体功能区规划,科学定位区县功能,促进差异化发展。优化园区产业布局,促进园城互动。发挥“一圈”特色园区的产业优势,积极承接产业转移,打造一批经济强县。继续实施市属国有企业第二轮融资帮扶计划,完善“两翼”园区基础配套,增强定向招商能力,发展特色产业。依托长江黄金水道及交通干线,发展资源节约、环境友好、能充分带动就业的优势产业,打造渝东北特色经济板块。支持渝东南发展民俗生态旅游、绿色食品加工和矿产资源开发,建设武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。支持资源型城市发展转型。鼓励省际区域性边贸发展。(四)发展现代农业,巩固农业农村发展好形势。坚持“以农民为本”,突出农民增收这个关键,在统筹城乡中加强和改进“三农”工作,大力发展特色效益农业,提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和市场竞争力。加快特色效益农业发展。优化农业种养结构和区域布局,稳定粮油生产,壮大蔬菜、畜牧、渔业、林果、烟叶、中药材等优势特色产业,打造一批知名品牌。采取以奖代补、贷款贴息、税费减免等措施,扶持农产品精深加工,提高农产品转化增值率。推进万村千乡市场工程和新网工程建设,深化农商对接、农超对接,促进配送中心建设,发展冷链物流和农商信息服务,提高农产品有组织流通的销售份额。扩大农业保险覆盖面。加强农业科技创新,良种良法配套、农机农艺结合,推进标准化生产和绿色产品认证,确保农产品质量安全。推动新型农业经营主体发展和农民增收。稳妥推进农村集体产权制度改革,充分保障农民土地承包经营权。规范建设农民专业合作社,培育农村新型股份合作社,发展联户经营和专业大户,壮大加工型、流通型农业龙头企业,提高集约化、专业化水平。培育新型职业农民。构建农业社会化服务新机制。鼓励和规范城市资本下乡。完善强农惠农富农政策体系,促进产业增收、务工增收、财产增收,建立农民增收的长效促进机制。加快新农村建设步伐。新建和改建农村公路6000公里,建设农村人行便道,改善农村出行条件。加强大中型水库建设和小型病险水库整治,增强蓄引提水能力,完善渠系配套,解决200万人饮水安全问题。推进整村整镇土地整治,建设高标准基本农田。继续实施农村危旧房改造,推进农村电网改造升级,完善农村医疗、文化、体育、邮政、通信、环保及防灾减灾等基础设施。健全农村基础设施管护长效机制。启动新农村示范县建设,形成一批新农村示范镇和示范片。做好新一轮扶贫攻坚。以武陵山、秦巴山两大特困连片地区为重点,健全“圈翼”对口帮扶、集团式扶贫、东西协作和国家定点扶贫等机制,加大产业、科教、旅游扶贫力度,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。实施高山生态扶贫搬迁20万人,改善贫困对象生产生活条件。动态调整扶贫对象,推进农村低保与扶贫开发有效衔接,实现450个村整村脱贫。(五)加强三峡后续工作,建设和谐稳定新库区。围绕移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治,实施三峡后续工作项目,对库区区县给予政策扶持、转移支付倾斜和项目安排帮助,促进库区经济繁荣、生态改善和人民安居乐业。推动库区产业发展和民生改善。加大库区招商引资和对口支援力度,引导大项目、好项目向移民生态工业园集聚。加强三峡后续工作项目监管,确保建设进度与质量,建成一批基础设施、产业项目和公共服务设施。以促就业、促增收为重点,强化职业教育和技能培训。完善移民就业和创业扶持体系,做好就业困难人员的就业援助工作,加大困难移民帮扶力度。切实解决移民搬迁安置遗留问题、当前生产生活困难问题和长远生计保障问题,抓好信访积案化解,确保库区稳定。加强库区生态环境保护和地质灾害防治。完成绿化长江行动任务,启动库区植树造林产业化试点,推进生态屏障区人口有序转移。加强三峡水库库容管理和消落区治理,加快沿江城镇岸线综合整治。以流域污染防治为重点,积极开展工业点源、船舶流动源和农业面源污染防治,加强次级河流综合整治。统筹实施地质灾害避险搬迁和工程治理,加强重点城镇和移民安置区建设密度管控,确保库区群众生命财产安全。(六)深化经济体制改革,进一步激发发展活力。立足特殊市情,充分发挥市场作用,加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,提升改革的系统性、整体性、协同性,以创新添活力,以改革促发展。统筹推进城乡综合配套改革。着眼于城乡一体化发展和要素自由流动,充分保障城乡居民合法权益,优化实施统筹城乡综合配套改革总体方案。完善农民工户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。稳妥推进地票交易,全面实施地票价款直拨。深化农村“三权”抵押融资,发展土地收益保证贷款。健全住房双轨制供应体系,加强公租房功能配套和社区服务。统筹推进人力社保、科技教育、文化体制、医疗卫生和事业单位改革,促进城乡基本公共服务均等化。加快金融创新和财税改革。促进银行信贷稳定增长,扩大直接融资规模,提高非银行金融机构融资比重。创新金融产品和服务,大力发展产业金融、科技金融、小微金融、农村金融和消费金融,更好地服务实体经济。加快发展民营金融机构。进一步发挥各类要素市场的价格发现、资源优化配置、市场秩序规范、交易成本降低和金融结算服务等功能。扩大离岸金融结算、跨境人民币和电子商务结算规模。严防金融风险。健全公共财政、政府基金、国有资本经营和社会保险基金预算体系,提高预算绩效管理水平。优化转移支付制度,完善财力与事权相匹配的财政体制。加强地方政府性债务管控。健全资源性产品价格形成机制,理顺水、电、煤、气、成品油等要素价格。促进各类市场主体平等竞争、共同发展。深化国有企业改革,推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集聚,促进大企业大集团提升自主创新能力和核心竞争力。推进国有企业整体上市,完善其治理结构和监管方式。大力营造亲商重商的社会氛围,坚决破除阻碍民间投资的体制障碍,帮助解决融资、用能、转型升级等突出问题。优化资源要素配置,促进民营与国有、外资企业相互参股,深度合作。鼓励民间资本参与国有企业改制改组,支持民营企业上市和“走出去”。发挥各类扶持政策和服务平台效用,促进中小微企业不断成长,形成万商云集、创业兴业的繁荣局面。稳妥推进收入分配制度改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。深化机关事业单位工资制度改革。千方百计增加低收入群众收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,取缔非法收入,逐步缩小收入差距。(七)扩大内陆开放,拓展开放空间。在更大范围、更广领域、更高层次建立完善内陆开放型经济体系,以开放促发展、促改革、促创新。推动两江新区跨越发展。围绕国家赋予的五大战略定位,深化改革开放,优化开发建设,尽快展示国家级新区形象。发挥主城拓展核心区优势,高质量建设城市基础设施和重大公共服务项目,北部新区及其他重点片区要初步形成现代化新城轮廓。要抓招商、促落地、建集群、强配套、优服务,基本建成汽车产业基地和电子信息产业基地,高端装备和生物医药等产业取得突破性进展。充分发挥综合交通枢纽和口岸高地功能,打造内陆对外贸易和物流中心。充分发挥两江新区示范引领作用,加快涉外经济体制、科技创新体制和投融资体制改革,推动经开区、高新区和特色工业园区开发开放。加快建设内陆口岸高地。推动两路寸滩保税港区和西永综合保税区加工贸易转型升级,推进保税物流、加工贸易、离岸贸易、服务贸易一体化发展,努力建设商品集散分拨和贸易结算中心,放大保税区政策效应。积极发展航空货运,增开国际航线航班,建设国际货运航空物流枢纽。进一步推动渝新欧国际铁路联运大通道常态化运行,加密班列,增加回货总量。依托电子口岸,开展跨境贸易电子商务服务试点,深化“属地申报、口岸验放”区域通关、分类通关和无纸化通关改革。探索完善流转货物监管模式,提高监管水平和通关效率。推动外资、外贸、外经、外包增量提质。积极引进优势产业、新兴产业和现代服务业龙头项目,鼓励在渝设立地区总部、研发中心和结算中心,促进引资、引技、引智有机结合。鼓励进口关键技术、先进设备和资源型产品。做强加工贸易重点承接地、摩托车及零部件外贸基地和服务外包示范区,支持自主品牌和高技术产品出口。鼓励围绕国内紧缺资源、装备、品牌和先进技术,开展海外投资、跨国并购和境外上市,有效管控投资和营运风险。加强区域合作与对外交流。积极推动成渝经济区、长江经济带、武陵山经济协作区、秦巴山连片扶贫地区、渝新欧铁路沿线地区及周边省市合作,努力实现产业互动、资源互利、市场共享。扩大与港澳台的经贸往来和文化交流。深化海峡两岸经济合作框架协议成果在渝试点,使重庆成为台资重要集聚地。深化科技、教育、文化、卫生等领域对外交流与合作,更好发挥外事侨务工作在扩大开放中的重要作用。(八)繁荣发展先进文化,加快建设文化强市。遵循文化发展规律,推动文化事业繁荣,加快文化产业发展,用文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中华民族伟大复兴“中国梦”宣传教育,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。实施主题宣传活动,弘扬红岩精神和三峡移民精神,用社会主义核心价值观引领社会思潮,打牢全市各族人民团结奋斗的思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,实施公民道德建设工程。深化群众性精神文明创建活动,开展志愿服务,推动学习宣传道德模范常态化。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。丰富群众精神文化生活。建设工业博物馆、市档案新馆等公益文化设施,推进区县广播电视台、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和农家书屋建设,完善社区文化设施。扩大公共文化设施免费开放。继续推进群众喜闻乐见的文化惠民工程,倡导全民阅读,引导好群众性文化活动。坚持正确舆论导向,加强和改进网络内容建设,发展健康向上的网络文化。开展“扫黄打非”,抵制低俗现象。推进历史文化名城、名镇、名街和历史建筑保护性开发利用。开展第一次全国可移动文物普查,实施重大文物保护工程,加强非物质文化遗产保护。增强文化竞争力。大力发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学、艺术事业,培育更多精品力作和优秀人才。完善文化管理体制和生产经营机制,健全文化市场体系。深化公益性文化事业单位改革,完善经营性文化单位法人治理结构。建设文化产业示范基地,促进文化与科技、教育、体育、旅游深度融合,培育新型文化业态,做大做强骨干文化企业。(九)全面加强社会建设,不断增进民生福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,发挥好政府主导和人民主体两个作用,用改革的思路和可持续的办法做好民生工作,努力使发展成果更多更公平地惠及城乡居民。切实办好人民满意的教育。进一步促进城乡义务教育均衡发展,继续推进中小学标准化建设和薄弱学校改造,有效治理择校乱收费。深化课堂教育改革,推进减负提质,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。扩大普通高中优质资源,促进多样化发展。推动高等教育内涵式发展,建设特色专业学科,完善人才培养机制,促进协同创新和开放合作。加快发展职业教育,优化布局,打造实训基地、示范院校和双师型教师队伍,完善技能人才成长“立交桥”。完成学前教育三年行动计划。办好特殊教育。积极发展民办教育。加强农村寄宿制学校建设和管理,关爱留守儿童,实施学生营养改善计划,资助家庭困难学生。促进农民工子女平等接受教育,实施外来务工人员随迁子女就地参加高考方案。加强教师培训,深化中小学教师职称制度改革,健全农村教师补充机制。积极推动就业创业。实施更加积极的就业政策,推进创业型城市建设,努力实现就业与产业良性互动。加快国家级就业服务基地建设,健全城乡就业服务和技能培训体系,支持大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等就业创业。更好发挥创业孵化平台的作用,鼓励创办小微企业和个体工商户。规范发展周末市场和夜市经济。创建一批和谐劳动关系模范企业和园区。加强人力资源调度,增强重点产业吸纳就业的能力。全面增强社会保障能力。完善社会保险市级统筹运行机制,推进城乡养老保险转移接续,提高企业退休职工养老金标准和城乡医疗保险报销水平。实施社会保险扩面征缴,强化社会保险基金监管。推进社会救助制度化、规范化,提高困难群众保障水平。完善社会养老服务体系,发展老龄服务事业和产业。加强残疾人和孤残儿童福利保障。做好优抚安置工作。鼓励和规范慈善捐助。大力发展医疗卫生事业。加快创建三甲医院,建设区县精神卫生体系,所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现标准化,开展标准化村卫生室建设。出台公立医院编制标准。扩大区县公立医院改革试点,深化基层医疗机构综合改革,巩固基本药物制度。推动药交所拓展业务,抓好国家医药流通电子商务试点,更好发挥其平抑药价等功能。继续做好公共卫生服务。开展重特大疾病医疗救助。实施基层中医药服务能力提升工程。加大全科医生培养力度,稳定乡村医生队伍。加强医德医风建设,规范医疗服务秩序,构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管,提升技术支撑能力。开展爱国卫生运动。全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平。完善人口计生公共服务体系,建设西部地区出生缺陷与生殖健康研究基地,推行孕前优生健康免费检查,提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题。加强妇女儿童权益保障。推动全民健身,发展竞技体育,增强全民体质。深入推进平安建设。健全立体化社会治安防控体系,加强公安派出所和社区警务室建设,依法防范和惩治违法犯罪活动。做好国家安全工作。强化企业主体责任和政府安全监管责任,增强生产安全的预防预警、科技支撑、应急处置能力,整治高危行业安全隐患,加强道路交通、矿山、危化、消防和特种设备安全管理,有效防范重特大事故。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。推进三峡库区综合应急救援中心、国家级救灾物资储备库和区县应急应战指挥平台建设,提升应对各类突发事件的能力。加强和创新社会管理。坚持依靠群众、服务群众,坚持依法办事和依法维权相结合,推进社会体制改革。加强社会管理相关法规、体制机制、治理能力、人才队伍和信息化建设,不断提高社会管理科学化、法制化水平。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好地发挥联系和服务群众的作用,引导社会组织健康有序发展。完善政府购买公共服务机制,加强社区管理服务队伍建设,增强城乡社区自治和服务功能。深入开展“六五”普法。促进干部下访接访制度化。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。加强社区矫正工作。搞好法律援助。做好民族、宗教工作。深化国防教育,加强国防动员和后备力量建设,支持驻渝部队现代化建设,推进军民融合式发展,巩固军政军民团结。(十)加快生态文明建设,促进人与自然和谐。牢固树立生态文明理念,加快形成资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,努力建设美丽重庆。构筑长江上游重要生态屏障。坚持适地适树原则,建设长江沿岸百米景观林带,整体推进城区、乡村、庭院和荒山绿化。创建国家生态园林城市,加强园林绿化管护,促进公园管理规范化。推动生态脆弱地区生态建设与修复,保护和恢复湿地生态系统,综合治理石漠化和水土流失。保护生物多样性。加大环境保护力度。巩固国家环境保护模范城市创建成果,推动创模工作向区县城延伸。实施蓝天、碧水、绿地、田园、宁静五大行动,持续改善环境质量。强化城市扬尘、机动车尾气污染综合防治,积极应对雾霾天气等群众关切的环境问题。加强饮用水源保护和污染流域综合整治,推进城镇污水处理厂和管网建设,进一步改善水环境质量。完善垃圾分类和收运处理体系,加强固体废物安全处置及综合利用。防治重金属污染,开展土壤污染监测和综合整治试点示范。扩大村庄环境连片整治,重点治理畜禽养殖污染和生活垃圾污染,改善农村环境。加大交通、建筑施工、社会生活等重点领域噪声污染防治力度,改善声环境质量。推进资源节约和污染减排。强化生产消费全程节约管理,降低能源、水资源消耗强度,节约集约用地。加大矿产资源勘探开发力度,提高综合利用率。推进公共机构节能示范,做好工业、交通、建筑等重点领域的节能工作。严格实施总量减排规划,完成一批节能减排示范项目。大力淘汰落后产能,严控“两高一资”产业扩张。开展低碳试点,启动悦来生态城建设,推广绿色建筑、绿色照明。加强生态文明制度建设。全面落实能效评估和环境评价制度,强化能耗限额管理,积极开展能效对标活动。推进节能量、排污权、碳排放权交易,落实好差别电价、征收排污费和鼓励节能环保消费等政策,健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度,推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。增强全民节约意识和环保意识,形成健康有序的社会风尚。 四、加快服务型政府建设今年是新一届政府的开局之年,改革发展任务十分繁重,对政府自身建设提出了更高要求。我们要以党的十八大精神为指引,切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性,深化行政体制改革,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。第一,坚持科学理政,提高服务发展水平。转变政府职能是深化行政体制改革的核心。加快政企、政资、政事和政社分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,开展新一轮市和区县政府机构改革,完善乡镇行政体制,优化开发区管理体制。深化事业单位分类改革,促进公共资源更多地向民生、三峡库区、贫困地区和基层一线倾斜。严格控制机构编制。全面清理和规范行政审批事项,完善行政审批电子监察系统,提高服务企业、服务群众的质量和水平。开展“十二五”规划中期评估。做好第三次全国经济普查。健全有利于科学发展的考评机制,绝不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”。第二,坚持依法行政,坚决维护法律权威。依法行政是政府工作的准则。制定实施法治政府建设五年规划,提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。认真办理人大代表议案建议和政协提案。拓宽公民有序参与立法的范围和途径,提高政府规章质量。严格规范性文件备案审查。规范行政处罚裁量权,坚决防止滥用职权、徇私枉法,坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为,切实做到严格规范公正文明执法。深化行政复议权相对集中改革试点。严格按法定权限和程序履行职责,绝不允许任何组织或个人有超越宪法和法律的特权。第三,坚持从严治政,切实改进工作作风。政风体现政府公信力,决定行政效率。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定,开展群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映突出的问题。切实端正思想作风,坚持“两点论”,用全面、联系、发展的观点认识事物和处理问题,坚决克服绝对化、片面化、走极端。大兴求真务实、艰苦奋斗之风,倡导低调务实、少说多干、干就干好,坚决克服形式主义、官僚主义、文牍主义。加强调查研究,精简会议和文件,严控各类庆典表彰和评比达标活动。完善政务公开制度,提高电子政务的有效性。向社会公布行政职权及运行流程,严格实行首接首办制,坚决纠正吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等行为。厉行节约,推进部门预算公开,严格控制“三公”经费和公务消费。支持审计机关依法独立开展工作,加强重点建设、民生领域和领导干部经济责任审计。强化政令和效能监察,保证政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,坚决做到令行禁止。第四,坚持廉洁从政,增强拒腐防变能力。坚定不移反对腐败,建设清廉政府,是我们一贯坚持的立场。全体政府工作人员必须严格遵守廉政准则,加强人格修为,严守纪律和道德底线。认真执行领导干部个人有关事项报告制度,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。全面推进惩治和预防腐败体系建设,健全廉政风险防控体系,深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革,严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动。办好《阳光重庆》“一台一线一网”,坚决查处损害群众利益的人和事。始终保持惩治腐败的高压态势,任何人只要违纪违法,都要坚决惩处。人民政府的权力来自人民,必须服务人民。各级政府及其工作人员要自觉依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,接受新闻媒体和社会公众监督。要始终把人民放在心中最高位置,尊民意、重民情、解民忧,勇于担当,敢于开拓,以实际行动和工作业绩,让人民放心,让人民满意!各位代表!“科学发展、富民兴渝”是3300万重庆人民的共同事业,需要我们继续贡献智慧和力量。实干兴业,空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共重庆市委的坚强领导下,牢记使命,真抓实干,奋发图强,朝着“314”总体部署指向的目标大步前进,共同创造更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【投资涪陵区】2014年江东区政府工作报告

  2013年政府工作回顾2013年是江东发展不平凡的一年，也是我们克难奋进、创新突破的一年。面对极为错综复杂的形势，区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入实施“两强两品”战略，按照“稳中求进、进中求好”的工作主基调，全力以赴稳增长调结构，千方百计惠民生促和谐，较好地完成了全年目标任务，全区经济社会发展迈上了新台阶。 （一）全力保持经济平稳增长。积极应对经济下行和转型发展的双重压力，坚持底线思维，抢抓工作主动，逐月分析进度、逐项细化措施、逐级落实责任，区域经济实现稳中有进。预计地区生产总值增长7.5%左右。完成公共财政预算收入65.6亿元，其中地方财政收入46.6亿元，分别增长8.2%和10.5%。城镇居民人均可支配收入达41700元，增长10%以上。坚持扩大有效投资，不断优化投资结构，实现固定资产投资135亿元，增长20%。千方百计扩大消费，实现社会消费品零售总额224.2亿元，增长12%。积极帮助企业开拓国内外市场，进出口逐步企稳回升，实现进出口总额56亿美元，其中出口49.5亿美元。招商选资实现量质齐升，合同利用外资4.8亿美元，实际利用外资3.1亿美元，引进市外内资超过42亿元，浙商回归到位资金达30亿元，天平汽车保险全国销售总部等一批优质项目落地，连续7年被评为市外商投资环境优秀区域。进一步优化企业服务，及时修订并整合产业扶持政策，尽心尽力帮助企业排忧解难，在全区上下形成了稳增长促发展的良好氛围。全面启动第三次全国经济普查，圆满完成了“十二五”规划实施情况中期评估。 （二）扎实推动产业转型升级。深入实施服务强区、创新强区战略，服务业发展能级和区域创新能力持续提升。现代服务业快速发展，六大经济主体地位不断巩固，实现税收27.6亿元，增长10.9%，占服务业税收的51.2%。金融产业规模持续壮大，成立区金融业联合会，新引进国开行宁波分行、永赢基金等金融机构29家。现代商贸加速转型，商业综合体加快建设，举办第七届宁波美食节，人气商气不断集聚。航运物流、贸易会展、文化创意、专业服务保持集群发展态势，宁波港东南物流等一批优质企业落户江东，宁波文化广场、宁波进口商品展示交易中心开业，宁波人力资源服务产业园成为全省首家省级产业园，6家企业入围市工业设计十强。电子商务加快发展，世贸通成为外贸综合服务平台，船货网等平台交易额增长较快。都市工业发展平稳，完成工业总产值80亿元。建筑业发展势头良好，实现总产值350亿元，增长29%。全面完成楼宇经济和总部经济三年行动计划，推进楼宇整规和楼宇社区建设，7幢楼宇税收超亿元、62幢楼宇税收超千万元；总部企业数量、营业收入、税收贡献实现三年翻番，韵升集团等10家企业成为市级优势总部企业，宁波银行等4家企业营业收入超百亿元,昆仑信托等6家企业税收上亿元，2家企业入选市高成长企业。科技创新活力明显增强，4个科技项目获得国家级立项，46家企业列入市创新型初创企业，科技服务业发展迅猛，区域创新综合指数位居全市前列。高层次人才进一步集聚，启动“江东英才300计划”，新引进各类人才7000余名，国家“千人计划”人才引进实现突破。智慧城区建设扎实推进，“光网城市”全面建成。积极实施“营改增”试点，“个转企”、“小升规”工作成效明显。股份经济合作社改革稳步推进，创建成为省级“三资”管理示范区。 （三）加快拓展城区发展空间。大力开展“项目提速增效年”活动，进一步强化组团服务，区块开发、项目建设取得突破性进展，城区空间发展战略有力推进。拆迁攻坚成效明显，完成房屋拆迁签约37.2万平方米、拆除47.1万平方米，惊驾地块等15个节点项目实现清零，拆迁签约和房屋拆除超额完成年度目标。宁丰1公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；万元生产总值综合能耗下降完成市下达指标；城镇居民人均可支配收入增长10%；登记失业率控制在3.6%以内。为实现上述目标要求，重点做好以下五个方面工作： （一）坚持稳中提质，加快发展城市经济。按照“稳中求进、改中求活、转中求好”的要求，加快提升重点产业、重点楼宇和重点企业的质量效益，着力打造城市经济升级版。提升产业发展能级。深化服务强区建设，细分产业定位，延伸产业链，加快构建结构合理、支撑有力的现代产业体系。推动金融服务多元化发展，重点引进保险、证券、基金等非银行金融机构，鼓励金融创新，促进金融业与其他产业融合发展。加快现代商贸业提档升级，完善主力商圈、社区商业和站点经济功能布局，大力发展体验式、休闲式消费模式，积极培育信息、文化、健康等消费热点。扎实推进港航服务业集聚区建设，促进宁波大宗商品交易所、航运交易所提升发展，加快集聚航运保险、船舶代理等航运服务企业。加大招展引会力度，争取引进和承办一批国际性、专业性展览会议。加快电子商务发展，积极引入专业电子商务企业，支持现有电商平台做大做强，推动传统产业与电商融合发展。依托宁波文化广场、和丰创意广场等产业平台，持续壮大文化创意产业规模能级。鼓励和引导专业服务业集群发展。加快推动都市工业转型，全年实现工业总产值60亿元。推进建筑业持续健康发展，建筑业总产值增长15%以上。促进楼宇经济总部经济提质增效。启动实施楼宇经济和总部经济新一轮发展行动计划。加大楼宇推介力度，主动介入新建楼宇招商，加快消化楼宇资源，持续推进楼宇整规，进一步提高楼宇入驻率、注册率和纳税率，着力打造高产楼宇、特色楼宇、精品楼宇。加强楼宇分类管理，积极推进老旧楼宇改造和楼宇社区建设，完善楼宇企业信用信息系统，不断提高楼宇综合服务水平。加大总部企业培育、引进力度，积极引进综合型和职能型总部企业，支持宁波建工等本土总部企业发展壮大，加快浙江船级社等总部大楼建设，总部企业营业（销售）收入和税收分别增长10%以上。强化招商选资。坚持招商选资“生命线”工程不动摇，进一步统筹整合招商资源，加大综合考评力度，不断增强招商工作合力，全年实际利用外资1.5亿美元，合同利用外资1.5亿美元，引进市外内资36亿元。全面深化联合招商，重点围绕市级重大产业平台，加强协同协作，形成合作紧密、招商一体的工作局面。主动把握浙商回归机遇，依托甬港经济合作论坛、浙洽会等经贸平台，综合运用专业招商、中介招商、主题招商和以商引商等方法，建立重点产业、企业和项目名录，大力引进行业龙头、税源企业及成长型企业。支持企业开拓国际市场，力争外贸进出口总额增长4%。提升外经外包产业能级。抢抓上海自由贸易区建设机遇，进一步加强接轨上海工作。增强改革创新驱动力。着眼激发市场主体活力，推动高端服务业综合配套改革，继续开展“营改增”试点，积极稳妥推进股份经济合作社综合改革。实施企业上市三年行动计划，大力培育上市企业梯队，支持企业在“新三板”挂牌。鼓励企业加大创新力度，设立政府创业投资引导基金和“区长创新奖”，引导创新要素向企业集聚，力争新增3家高新技术企业和市科技型企业、15家市级创新型初创企业，新建3家现代服务业公共服务平台。深入实施专利、标准、品牌战略，促进企业核心技术和专利技术向标准转化，积极创建自主品牌。深化智慧城区建设，加快推进以民生领域为重点的智慧应用。强化人才要素支撑，突出人才整体开发，实施“江东英才300”计划，加大国家、省“千人计划”和市“3315计划”等人才引进力度，全年引进培育各类人才7200名以上。 （二）加快区域开发，持续增强发展后劲。围绕“一城一轴双带”空间发展布局，将功能区块建设作为集聚高端产业、拓展发展空间的重要抓手，以东部新城和沿江沿轴区块为重点，全力以赴加快重大项目建设，进一步增强城区发展优势和后劲。提升东部新城集聚辐射功能。坚持把东部新城作为江东经济社会发展的最强平台和最大增长极，强化与东部新城开发建设指挥部的协同，加快十大功能区块建设，推动国际金融中心南区、城市之光一期基本建成，雷迪森酒店等项目建成投用。突出“三大中心”、甬台商贸合作示范区等平台优势，加快集聚总部型、创新型、功能型机构，着力增强核心功能承载力。不断完善东部新城公共服务，加快市图书馆等文化、教育、卫生设施建设，积极引进商业配套服务机构，着力营造良好的工作生活环境。加快沿江沿轴区块开发。深入实施“三江六岸”品质提升工程，加强与市属国资企业合作，深化规划设计研究，全力推进沿江沿轴功能区块整体开发。推动奉化江甬江沿岸出形象出效益，宁波财富中心建成投用，宁波新世界广场全面开工，滨江商业广场二期等项目加快建设，推进金钟广场等地块前期工作。实质性推动宁穿路区域开发，启动二号桥、三号桥地块专业市场改造提升，张隘留用地项目开工建设，汉德城竣工交付，王家园留用地等地块完成出让。完善项目推进保障机制。加强项目前期工作，强化土地、资金、审批等要素保障，坚持重大项目组团服务，完善目标责任约束机制，确保国展中心11地块等10个项目开工建设，环球航运广场等10个项目竣工投用。进一步深化阳光征收模式，坚持集中连片拆迁，注重房屋拆除和清零交地，完成房屋拆除50万平方米、拆迁签约35万平方米，推进宁丰2-1等地块出让。积极谋划和培育重点项目，建立健全项目储备库，努力提高项目储备质量，形成滚动开发的良好局面。深化“三改一拆”行动。开展专项拆违“清爽”整治工作，依法拆除违法建筑，建立控违拆违长效机制，不断提高拆后管理利用水平，积极创建无违建街道，打造无违建区。全力加速城中村改造，完成余隘、南余等地块拆迁清零，史魏家安置房竣工交付，加快仇毕、桑家改造，安置房项目开工建设。启动明 一、矮柳等旧工业区块改造。强化土地节约集约利用，创新村级发展留用地开发模式，进一步提高留用地使用效益。 （三）突出民生优先，提高居民生活品质。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，不断推进社会事业领域改革，以民生实事工程为抓手，用心为民谋利，真心为民解忧，努力让广大群众共享改革发展成果。推动文化繁荣发展。加强对海商主题文化的研究、传承与创新，精心策划海商文化系列活动，不断提升海商主题文化的价值认同感和品牌影响力。进一步健全公共文化服务体系，加快区文化馆建设，提升街道综合文化站等文化阵地服务效能。深入实施文化惠民行动，培育一批特色文化团队和基层文艺骨干，丰富“快乐·365”文化惠民活动内容，更好地满足居民群众文化生活需求。大力支持文艺精品创作，注重文化遗产保护与利用。加强文化市场监管，营造健康有序的文化市场环境。加强就业和社会保障工作。扎实推进市充分就业区深化创建活动，全面实施大学生就业“梦翔计划”，新增就业8000人。推进“无欠薪江东”创建行动，努力构建和谐劳动关系。做好社保扩面和制度衔接转换工作，进一步加强和完善社会保障。健全以公共租赁住房为主的住房保障体系，加快陈婆渡地块保障性住房建设，完成经济适用房申购，积极推进危旧房屋排查解危工作。深化社会养老服务体系建设，鼓励社会力量参与养老服务，做强区社会福利中心专业服务功能，提升家院互融服务绩效，新（改）建5家社区居家养老服务中心，不断满足多样化养老服务需求。健全社会救助制度，进一步促进残疾人、慈善事业发展。加快推进教育现代化。围绕省教育现代化区建设目标，加大教育教学改革力度。深化教育布局调整，开工建设宁丰区块学校，启动四眼碶中学等改（扩）建，创新朝晖实验学校办学机制，扩大优质教育资源覆盖面。以课程改革为突破，强化教育质量评议，加快现代学校制度建设，不断提高中小学办学质量。优化学前教育集团化办学模式，提升学前教育发展水平。进一步深化素质教育，突出特色教育品牌引领，推进体艺特色项目建设，促进学生全面发展。完善教师队伍管理和激励机制，加快校长、班主任、骨干教师梯队建设。扎实推进社区教育发展，办好第六届社区教育节。健全居民健康服务体系。深入推进公立医院改革，完善服务监管和绩效评价机制。加快建设区公共卫生服务中心，健全健康管理服务网络，加强慢性病防控，进一步优化公共卫生服务。支持市第六医院、眼科医院和肛肠医院发展，着力提高特色医疗专科水平。深化社区中医特色品牌内涵，强化诊疗信息数据共享，提升社区卫生服务水平。积极开展爱国卫生运动，做好红十字、无偿献血服务工作。广泛开展全民健身活动，完善全民健身服务体系。进一步加强人口计生工作，落实“单独二孩”政策，提高出生人口素质。 （四）注重生态宜居，提升城区形象品位。坚持建管并举，重在管理，切实将生态、绿色、低碳发展理念贯穿于城市建设和管理全过程，努力打造体现核心城区水平的城市形象。打造生态美丽的环境。围绕生态区建设深化期的要求，加大资源节约和环境保护力度，深入开展生态环境综合整治三年行动计划，持续改善生态环境。坚持“五水共治”，突出污水综合治理，启动实施“河长制”，完善“一河一档”体系，统筹运用控源、截污、疏浚等手段，推进后西河等14条内河整治，力争内河水质基本达到四类标准。加强城市扬尘、餐饮油烟等污染整治。坚持不懈抓好节能减排，推行合同能源管理，拓展楼宇、社区等节能新空间，倡导低碳文明生产生活方式。加快绿地景观改造，推进生态走廊二期、滨江绿化带建设，打造一批绿化精品项目，提升主要道路、内河绿化品质。打造整洁有序的环境。以“东部当示范，全域创一流”为目标，发挥新城管理的引领作用，全面提升江东城市管理水平，努力走在全市前列。突出东部新城骨干路网和重点区域，强化东部新城建管无缝对接，健全城市管理制度体系，高标准实施“四位一体”管理，创新常态化养护机制，成为城市管理的样板示范区。推进城市管理执法体制改革，完善执法勤务模式，加强智慧城管运行管理，不断提升即时发现、处置和解决问题的能力，着力破解一批占道经营、无证设摊等城市管理顽疾。扎实开展道路清爽行动，提高保洁动态化、机械化、市场化水平，加快滨江垃圾中转站建设，促进生活垃圾分类处理和循环利用，努力打造全市最清洁城区。打造宜居宜行的环境。实施“治水强基”行动计划，推进低洼地段排水设施和配电箱改造，加强管网疏通养护，进一步提高防汛排涝能力。加快明珠路等主次干道建设和宁穿路改（扩）建，完成紫鹃路等30条背街小巷和江东北路主干道整治，推进中山东路综合整治前期工作，着力打造一批精品道路和示范街区。深入推进交通拥堵治理，新增停车泊位2800个，扩大公共自行车租赁网点覆盖面，积极保障轨道交通1号线投用、3号线站点建设相关工作，进一步缓解出行难、停车难。完善物业管理工作机制，强化物业企业监管，增强社区、业委会和物业企业工作合力，不断提高小区物业服务管理水平。 （五）创新社会治理，确保社会和谐安定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力构建社会协同、公众参与的多元治理格局，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。提高城区文明程度。深入推进社会主义核心价值体系建设，开展公民道德建设“五个一”活动，评选“最美江东人”，积极塑造时代新风尚、传播社会正能量。围绕争创全国文明城市“四连冠”，做好城市文明程度指数测评工作，完善文明创建机制，推动文明创建工作常态化、长效化。加强志愿服务网络与基地建设，建立就近参与志愿服务的工作机制，培育一批志愿服务品牌项目。加强文明礼仪宣传教育实践，推进社会诚信体系建设，提高市民文明素质和城区文明程度。提升基层治理水平。坚持把社区作为社会治理的基层基础，进一步完善“一委一居两中心”社区治理机制，完成11个“一站式”社区便民服务中心改造，严格落实社区工作准入等减负举措，不断增强社区自治功能，把社区工作的重心落实到满足居民群众的需求上来。加强社区专职工作者队伍建设，强化包片联户，努力提高社区服务效能。深入推进街道社会服务管理中心建设，提高基层服务管理水平。加强对行业协会（商会）类、公益慈善类等社会组织的培育和分类指导，健全参与式治理机制，进一步激发社会组织活力。深化邻里中心建设，加快打造社区社会组织孵化平台。有效预防和化解社会矛盾。抓好重大决策社会稳定风险评估，加大矛盾纠纷和问题隐患排查力度，不断健全社会矛盾大调解体系，加强调解平台和队伍建设，努力从源头上化解社会矛盾纠纷。深化社情民意调查中心建设，健全群众利益诉求表达机制，积极引导群众通过法律渠道解决利益纠纷。创新发展“网上枫桥”经验，正确引导网络舆情，维护和谐网络环境。扎实做好信访维稳工作，完善领导干部接访、下访、包案制度，着力化解一批疑难积案。深入实施“六五”普法教育，切实做好法律援助和社区矫正工作。深化“平安江东”建设。扎实开展平安创建活动，不断夯实基层工作基础，着力构建“大平安”工作格局。加强立体化社会治安防控体系建设，提高治安防控工作社会参与度，强化对重点区域和突出治安问题的排查整治，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，进一步提高居民群众的安全感。加大食品药品安全全程监管力度，深入推进放心餐饮工程，严厉打击食品药品安全违法行为。强化安全生产责任制，扎实推进安全生产标准化建设，最大限度预防和减少安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步完善应急联动体系，提高突发公共事件应急处置能力。积极做好流动人口管理服务工作，优化流动人口素质结构。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固军政军民团结。充分调动社会各方面参与江东建设发展的积极性，支持工会、共青团、妇联、工商联等开展工作、发挥作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务和台湾事务工作，进一步加强山海协作、对口支援、档案和地方志工作。加大改革力度，切实转变政府职能全面深化改革是大势所趋、发展所需、人心所向，区政府将认真贯彻落实中央和省、市关于全面深化改革的决定要求，坚定信心决心，勇于攻坚克难，深入开展“改革创新推进年”活动，注重分层分类、稳扎稳打，从制约江东发展最突出的问题和群众最期盼的事项入手，系统、整体、协同地推动各项改革，释放更大发展红利。加强政府自身建设是做好改革和发展工作的切入点，区政府将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快转变政府职能，推进服务管理的改革创新，着力打造法治政府和服务型政府。 推进政府治理改革。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。开展新一轮政府机构改革，调整优化政府组织结构和职责分工，严格控制机构编制和财政供养人员。深化行政审批制度改革，切实抓好上级审批权限下放事项的承接工作，推进审批标准化、便利化建设，实施“一窗受理”模式，建立审批中介服务平台，不断提高审批效率。坚持宽进严管，进一步理顺监管机制，整合监管力量，推进事前审批向事中和事后监管转变。健全政府购买公共服务机制，以市场化方式推动企业和社会组织承接政府公共服务。 始终坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面提高依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协提案办理质量。完善行政执法程序，加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范、公正文明执法。坚持开门问政，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进决策的科学化、民主化。加强电子政务建设，加大政务公开和政府信息公开力度，切实提高政府工作透明度。进一步夯实统计基础，确保完成第三次全国经济普查。 提升行政服务效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，健全作风建设长效机制，精简会议活动，切实改进文风，力戒“庸懒散奢”，腾出更多时间和精力下基层、察民情，解难题、谋发展。严格落实公开承诺、首问负责、限时办结等制度，加强部门协作和效能问责，确保政令畅通。始终把抓落实作为推动工作的关键环节，严格政府绩效管理，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务执行到位。大兴学习调研之风，善谋思进，增长才干，提高驾驭复杂局面的能力,着力建设一支勤政高效的公务员队伍。 切实加强廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化反腐机制创新和制度保障，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和审计监督，加大公共资源交易、政府投资项目管理力度，突出对招投标、政府采购等重点领域的监管。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。加强公共财政管理，科学制定新一轮街道财政管理办法，继续深化国库集中支付制度改革，优化公共财政支出结构，合理控制政府性债务规模，进一步提高财政资金使用绩效。 各位代表，站在全面深化改革的新起点上，我们坚信江东发展的前景会更加美好，也深感肩负的责任更加重大。让我们在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，锐意改革、创新破难，同心同德、务实奋进，为推动现代化核心城区建设不断取得新进展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 奉节县加速"4+3"重点项目群建设 立体交通与生态工程撬动区域发展

  今年，奉节县以重大项目为抓手推动经济高质量发展，围绕文化旅游、生态工业等领域开展招商引资，计划实施郑万铁路奉节段、奉建高速等关键工程，年度投资规模达150亿元。通过"竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批"的梯度推进模式，持续夯实区域发展基础。 一、立体交通网络构建迈入新阶段 作为长江经济带重要节点，奉节县今年重点推进郑万铁路奉节段建设，该项目建成后将实现与成渝城市群2小时直达。同步启动的奉建高速公路是连接渝东北与鄂西的重要通道，设计时速80公里，建成后可有效改善区域物流效率。茅草坝水电站扩容工程将提升清洁能源供应能力，预计新增装机容量3万千瓦。 二、四大主导产业协同发展 文化旅游领域重点打造白帝城·瞿塘峡5A级景区提升项目，配套建设智慧旅游系统。生态工业聚焦清洁能源和农产品加工，规划建设风电项目2个。特色效益农业新建柑橘标准化基地5000亩，现代商贸物流业启动高铁新城综合物流园前期工作，形成"交通+产业"联动格局。 三、民生基础设施全面升级 草坪河水库工程进入主体施工阶段，建成后可解决12万人饮水安全问题。城市更新方面实施老旧小区改造28万平方米，新建城市公园3个。扶贫领域推进农村公路硬化200公里，建设集中供水工程15处，持续改善农村生产生活条件。 四、长效发展机制保障项目落地 奉节县建立重点项目专班推进制度，实行"一个项目、一名领导、一套方案"管理模式。在资金保障方面，通过专项债、政策性银行融资等多渠道筹措建设资金。生态环保领域严格执行项目环评"三同时"制度，确保工程建设与环境保护同步推进。 当前，奉节县纳入"十四五"规划储备项目超200个，涵盖智能制造、生态康养等新兴领域。通过持续优化营商环境，该区域正逐步形成"谋划一批、落地一批、达产一批"的良性循环，为渝东北地区高质量发展提供重要支撑。

  2025-08-06

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