重庆市装备制造产业园区

• 重庆点括科技HTN手机加速布局东南亚 年内200万部产能瞄准三国市场

  在重庆两江新区招商引资成果持续释放的背景下，当地智能终端产业迎来新突破。重庆点括科技有限公司近日启动规模化生产，其自主品牌HTN手机首批200万部订单将出口泰国、印尼、马来西亚等东南亚国家，标志着重庆造智能终端产品在国际市场竞争力进一步提升。 一、产能升级支撑海外市场拓展 重庆点括科技生产车间目前已实现全自动化SMT贴片生产线与人工组装工序的高效协同，单日产能突破3万台。据企业公开信息显示，HTN系列手机主打大内存、长续航特性，其硬件配置针对东南亚高温高湿环境进行了专项优化。该企业近三年累计投入研发资金超2亿元，在重庆建立了包括5个可靠性实验室在内的完整测试体系。 二、东南亚市场成为战略突破口 行业分析表明，泰国、印尼、马来西亚智能手机年需求量合计超过6000万部，其中中端机型占比达45%。点括科技通过与当地三大电信运营商建立合作，将采用"线上平台+线下分销"双渠道模式。值得注意的是，HTN手机在马来西亚已通过SIRIM认证，在印尼取得TKDN认证，为产品合规准入奠定基础。 三、产业链协同效应逐步显现 作为重庆电子信息产业重点企业，点括科技带动了周边12家配套企业发展，本地化采购率提升至62%。两江新区管委会数据显示，该企业所在的智能产业园已形成从芯片封装到整机组装的完整产业链，相关产业年产值突破300亿元。海关统计显示，重庆智能终端产品出口连续三年保持20%以上增速。 四、政策红利助推国际化进程 重庆自贸试验区实施的"免保退"政策为企业节省物流成本约15%，中欧班列(成渝)与西部陆海新通道的衔接，使产品运输时间压缩至传统海运的1/3。市商务部门透露，当地正实施"渝企出海"专项行动，对开拓RCEP市场的企业给予通关、信保等配套支持。 此次批量出口将推动重庆智能终端产业向价值链中高端迈进。业内人士指出，随着区域全面经济伙伴关系协定实施，中国西部企业与东南亚市场的产业互补优势将进一步凸显。重庆点括科技方面表示，后续将建立海外售后服务中心，持续提升品牌国际影响力。

  2025-08-06

• 重庆渝农商行首推资金类微信银行服务 硬件加密筑牢金融安全屏障助力招商

  重庆渝农商行在推进金融数字化转型过程中，率先推出支持资金类交易的微信银行服务，通过硬件加密技术构建金融安全屏障，创新服务模式优化用户体验，为区域金融招商引资环境优化注入新动能。 一、硬件加密技术构建资金交易全流程安全防护网 微信作为广泛使用的社交工具，虽具备基础安全防护功能，可满足业务咨询、信息查询等低风险服务需求，但在转账汇款、缴费等资金类业务中，需更高等级安全保障。渝农商行针对这一需求，引入硬件加密技术，从用户敏感信息输入到交易指令确认的全流程，均在独立可信的安全环境中完成。该技术通过金融级加密算法对交易数据进行实时加密处理，有效防范信息泄露、篡改等风险，实现微信银行开放服务便捷性与金融交易安全性的无缝衔接，为用户资金安全提供坚实技术支撑。 二、服务场景创新延伸移动金融服务边界 作为手机银行服务的延伸，微信银行是渝农商行在网上银行、电话银行、手机银行之后，打造的又一便捷金融服务渠道。依托微信平台信息表现形式丰富、交互性强的特点，微信银行整合常用金融服务功能，用户可直接办理转账、缴费、账户查询等业务，减少业务办理环节。同时，微信支持的视频通话功能为远程服务提供可能，未来用户有望通过视频交互完成部分原本需到网点办理的业务，进一步降低时间成本，提升服务可得性，推动金融服务向“随时随地、随心随行”的方向发展。 三、移动金融发展基础奠定微信银行服务根基 长期以来，渝农商行持续推进电子金融服务渠道创新，移动金融业务实现稳步发展。通过优化产品功能、提升服务体验，该行移动金融有效客户规模不断扩大，交易金额实现显著增长，市场份额位居重庆地区前列。这一发展成果为微信银行的推出积累了技术经验、客户基础和运营能力，使微信银行能够快速接入现有移动金融服务体系，实现业务流程顺畅衔接和服务标准统一，确保用户在不同渠道获得一致的金融服务体验。 四、金融科技赋能区域金融服务质效提升 微信银行的推出是渝农商行践行金融科技发展战略的具体举措，契合金融行业数字化、场景化发展趋势。通过将金融服务嵌入用户高频使用的社交场景，微信银行打破传统金融服务时空限制，提升金融服务的触达率和便捷性。对于重庆地区而言，此类金融创新有助于优化地方金融服务生态，提升区域金融服务的智能化水平，为企业和个人提供更高效的金融支持，间接助力地方招商引资环境改善，推动区域经济高质量发展。 五、安全与便捷平衡引领零售金融服务新方向 在金融服务创新过程中，安全与便捷的平衡始终是核心课题。渝农商行微信银行通过硬件加密技术解决安全痛点，同时借助微信平台的用户基础和交互优势提升便捷性，为零售金融服务创新提供参考范式。未来，随着生物识别、人工智能等技术的进一步应用，微信银行有望在身份验证、风险识别等方面实现更智能化的升级，持续优化用户体验，巩固金融安全防线，成为连接银行与用户的重要桥梁。 六、合规运营保障金融服务可持续发展 作为持牌金融机构，渝农商行在推出微信银行服务过程中，严格遵循金融监管要求，建立健全合规运营机制。从业务流程设计到技术系统搭建，均以监管规定为基准，确保服务合规性。同时，通过完善内部风险控制体系，加强交易监控和异常行为识别，及时防范潜在风险，保障微信银行服务长期稳定运行，维护金融市场秩序和用户合法权益。 七、用户需求导向驱动服务功能迭代升级 微信银行的功能设置以用户实际需求为出发点，通过分析用户金融行为习惯，聚焦高频服务场景。针对用户对资金业务便捷性和安全性的双重需求，优先上线转账、缴费等核心功能，并计划根据用户反馈逐步拓展服务范围，增加理财产品查询、信用卡管理等功能，形成覆盖个人金融全生命周期的服务体系，提升用户黏性和满意度。 八、金融数字化转型助力银行服务能力提升 微信银行的推出是渝农商行深化金融数字化转型的重要一步，通过整合线上线下服务资源，推动服务渠道多元化、协同化发展。此举不仅提升了银行的服务效率和市场竞争力，也为后续金融科技应用积累了实践经验。随着数字化转型的深入，渝农商行将进一步探索大数据、云计算等技术在精准营销、风险控制、产品创新等领域的应用，持续提升金融服务的智能化、个性化水平。 九、区域金融协同发展注入新活力 作为重庆本土金融机构，渝农商行通过微信银行服务创新，积极融入区域金融发展格局。该服务的推广将提升重庆地区移动金融服务的普及度，促进金融资源在区域内高效流动，为中小微企业和个人用户提供更便捷的金融支持。同时，微信银行的成功实践也可为区域内其他金融机构提供借鉴，推动形成金融创新协同发展的良好氛围，助力重庆建设更具活力的金融生态系统。 十、技术研发投入支撑金融创新持续推进 为保障微信银行服务稳定运行和功能迭代，渝农商行加大金融科技研发投入，组建专业技术团队负责系统开发、维护和升级。通过自主研发与外部合作相结合的方式，不断提升技术平台的稳定性、安全性和可扩展性。在硬件加密技术应用、交易系统优化等方面持续攻关，确保微信银行服务能够适应金融科技快速发展的趋势，为用户提供更优质的金融服务体验。

  2025-08-06

• 重庆跨境电商产业升级关键一步：港腾公司领衔海关进口统一版系统切换试点

  作为重庆跨境电商综合试验区招商引资的重要成果，港腾公司2016年参与海关跨境电子商务进口统一版信息化系统切换试点，成为全国首批完成系统升级的标杆企业。此次试点标志着跨境电商监管体系数字化改革进入新阶段，为行业标准化发展奠定基础。 一、国家级系统升级工程落地重庆 海关总署主导的进口统一版信息化系统切换工作2016年启动，重庆被列为首批试点城市。该系统整合了申报、征税、查验等核心功能模块，通过数据标准化实现全国海关跨境电商业务统一监管。作为中西部唯一的直辖市，重庆凭借两江新区保税港区的区位优势及成熟的跨境电商生态，成为系统切换的先行试验区。 二、港腾公司承担核心仓储系统切换 作为试点中唯一的仓储物流企业，港腾公司负责两条自动化分拣线的系统重构。其自主研发的WMS系统与海关新平台实现秒级数据交互，日均处理单量提升至3万票以上。在72小时连续压力测试中，该公司创造的零差错记录为后续企业切换提供了重要参数。同时，技术团队协助火蚁供应链等企业完成支付单与运单的三单比对系统对接。 三、多领域龙头企业协同攻坚 首批试点汇聚跨境电商全链条代表企业：中境达进出口负责商品备案模块验证，支付宝完成跨境支付接口调试，市邮政速递物流测试国际快件通关新流程。各企业通过沙箱测试环境反复校验，最终实现订单、支付、物流数据100%通过海关校验标准。这种"企业联动+海关督导"的模式后被编入全国推广手册。 四、形成可复制的标准化操作体系 试点结束后，港腾公司牵头编制《跨境电商进口统一版系统切换操作指南》，详细规定数据迁移、系统兼容性测试等7大类42项标准流程。该文件成为第 二、三批试点城市的重要参考资料，特别是分拣线双系统并行方案，有效降低企业切换过程中的业务中断风险。 五、助推重庆跨境电商产业跨越发展 此次系统切换使重庆保税港区通关时效缩短至3小时，带动2016年跨境电商进口额同比增长217%。港腾公司建设的智能仓储示范基地，后续吸引20余家跨境电商区域总部入驻。海关总署评价重庆试点"为全国统一版系统贡献了关键性实践样本"，其经验在郑州、杭州等后续试点城市得到全面推广。 此次系统升级不仅强化了重庆在跨境电商领域的枢纽地位，更探索出监管创新与产业发展协同共进的新路径。港腾公司等企业展现的技术攻坚能力，为跨境电商行业高质量发展提供了重要范本。

  2025-08-06

• 红星美凯龙智慧物流城落子重庆沙区西部物流园 打造西南家居产业新枢纽

  沙坪坝区在招商引资领域取得重要突破，国内家居行业龙头企业红星美凯龙正式签约入驻西部物流园，拟投资建设智慧物流城项目。该项目将通过整合物联网、大数据等前沿技术，构建覆盖电子交易、智能仓储、终端配送的全产业链生态体系，成为推动区域家居产业数字化转型的标杆性工程。 一、项目定位与战略意义 作为红星美凯龙在西南地区布局的首个智慧物流示范项目，该项目总投资额未公开但规模可观，规划建设物流仓储区、电商品牌展示区及交易结算中心三大功能板块。其核心目标在于打通家居行业"线上交易-线下体验-智慧配送"闭环，预计5年内带动区域产业链实现超200亿元年营收。该布局既响应了重庆市"十四五"现代服务业发展规划中关于智慧物流集群建设的要求，也契合成渝双城经济圈对高端生产性服务业的定位。 二、技术创新与功能规划 项目采用"智能云仓+数字化中台"的运营模式，具体包含：1. 基于物联网技术的自动化仓储系统，可实现家居产品全流程溯源；2. 集成VR/AR技术的电商展示区，提供沉浸式场景化购物体验；3. 智能调度系统将优化西南地区"最后一公里"配送网络，安装维修服务响应时效提升40%以上。特别值得注意的是，该项目将首次在西南地区实现家居行业O2O模式与B2B供应链服务的深度融合。 三、区域经济带动效应 西部物流园作为重庆陆港型国家物流枢纽的核心载体，此次合作将显著增强其多式联运能力。据测算，项目成熟运营后：1. 直接创造逾千个就业岗位，其中技术类岗位占比达35%；2. 带动周边包装、运输等配套产业集聚发展；3. 通过结算中心落地，每年可为沙坪坝区增加稳定税源。相关人士透露，该项目还将与果园港、团结村铁路枢纽形成联动效应，强化重庆作为国际物流通道节点的优势。 四、行业转型升级示范价值 此项目被业界视为传统家居卖场向数字化供应链服务平台转型的典型案例。其创新性体现在：1. 重构"线下体验、线上成交、智慧配送"的新型消费链路；2. 通过大数据分析实现区域家居消费需求精准预测；3. 建立西南地区首个家居行业智能售后服务平台。这种模式有望复制到建材、家电等相关领域，加速整个家居产业生态的迭代升级。 目前，沙坪坝区已成立专项工作组推进土地供应、基础设施配套等事宜，确保项目按计划启动建设。该案例也为西部地区承接东部产业转移、培育新质生产力提供了可借鉴的发展路径。

  2025-08-06

• 【投资重庆】2007年重庆市政府工作报告

  (2007年1月23日 王鸿举) 各位代表： 现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2006年工作回顾 过去一年，我们认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，扎实开展"执政为民、服务发展"学习整改活动，推动思想解放、观念更新，促进改革发展；精心谋划打好"直辖牌"和"库区牌"，突出重点和难点，针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大了对发展库区产业、解决移民就业、建设社会主义新农村、改善民生和建设六个区域性中心城市的政策支持力度；全市人民万众一心，成功战胜了百年不遇特大旱灾，经济社会平稳较快发展，城乡建设出现可喜变化，社会保持安定有序。 市二届人大四次会议确定的去年主要目标和任务，除农村居民人均纯收入外，均完成或超额完成。一是经济增长较快、效益趋好、物价总体平稳。全市生产总值达到3486.2亿元，比上年增长12.2%；地方财政收入529.5亿元，增长30.5%；城市居民消费价格总指数上涨2.4%。二是资源节约和环境保护取得新成效。单位地区生产总值能耗降低，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.9%和1.7%；主城区空气质量满足优良的天数达到287天，比上年增加21天。三是人民生活进一步改善。新增城镇就业人员23.9万人，城镇登记失业率4%，转移农村富余劳动力增加41.5万人。城市居民人均可支配收入11570元，增长12.9%；农村居民人均纯收入2874元，增长2.3%。全市经济社会发展实现了"十一五"良好开局，正步入科学发展的轨道。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决贯彻中央宏观调控政策措施，积极推进经济结构调整和增长方式转变。主要成效表现在：一是投资保持适度较快增长，投资结构发生积极变化。全社会固定资产投资完成2451.8亿元，增长24.9%。工业投资占全社会固定资产投资的比重由上年的28%提高到30%。二是消费需求持续走旺。实现社会消费品零售总额1403.6亿元，增长15.4%，为直辖以来最高。三是房地产市场健康发展。商品住房供应结构基本合理、价格基本稳定。四是金融业稳健发展。年末金融机构本外币存贷款16.9%和17.6%。保险机构保费收入增长27.6%。全市银行业金融机构不良贷款率下降到6.44%，利润增长140.6%。 产业结构调整步伐加快。重点产业发展集约化、集群化趋势增强，工业企业进一步向园区集中。全市规模以上工业企业增加值增长20.6%，新产品产值增长39.5%，利润总额增长35.3%，销售收入超100亿元的工业企业集团达到8户。实施名牌战略取得实效，新获中国名牌11个、中国驰名商标4件。积极扶持创意产业发展。主城区和区域性中心城市商圈的集聚辐射功能不断增强。实施旅游大项目带动战略，全年旅游项目合同引资额突破100亿元。 突出自主创新对经济社会发展的引领作用。制定并实施重庆市中长期科学和技术发展规划纲要。与国家开发银行合作建立支持企业自主创新软贷款专项；设立科技型中小企业创新基金和科技贷款贴息专项；市级应用技术研发资金增长20%以上。新增国家重点新产品21项，发明专利授权量增长38.2%，重大科技成果转化率达到60%。 全面实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动。加大主城区扬尘、二氧化硫和机动车尾气污染整治力度。一关闭电镀厂28户、铁合金厂6户、小煤矿230个。完成退耕还林90万亩。加强缙云山、中梁山、铜锣山等主城"肺叶"保护。全市森林覆盖率达到32%。完成主城区内环高，速公路改性沥青铺设。治理次级河流水污染、畜禽养殖污染、文化娱乐噪声污染取得初步成效。全市城市生活污水集中处理率超过65%，生活垃圾无害化处理率超过70%。 （二）加快库区产业发展，着力扩大移民就业。进一步理清库区发展思路，积极争取中央支持，出台了支持库区产业发展、促进移民就业、建立主城区对口帮扶库区重点区县新机制等33项政策举措。当年落实库区产业发展基金1 3.3亿元。三峡库区星火产业带建设顺利推进。加大库区招商引资力度，协议引进资金210亿元。开展院士专家库区行活动。免费培训移民11.8万人，新增城镇移民就业2.9万人、农村移民劳动力转移就业3.1万人，有条件的城镇移民"零就业家庭"至少有一人实现了就业。全面完成三期移民任务，保证了三峡工程156米水位成功蓄水。启动四期移民，搬迁安置8万人。库周绿化带建设、三期地质灾害治理、一期移土培肥等重点工程顺利推进，库区水质保持稳定。 （三）因地制宜、科学规划，启动社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展，加大新农村建设投入力度。实施"千村推进、百村示范"工程，编制完成1000个实施村规划。着力改善农村生产生活条件，改造中低产田土50多万亩，新建和改造农村公路7390公里，修建村社便道2000公里。开县鲤鱼塘水库、"泽渝"一期等重点水利工程建设进展较好，渝北观音洞水库开工建设，整治销号病险水库135座，新建小型水源3万处，新增农村自来水受益人口31万人，又有100.5万农村人口饮水安全问题得到解决。新增农村"一池三改"示范户6.44万户。完成农村"户户通电"11.6万户。实现了村村通电话、乡乡能上网。中国移动通信农村信息网在我市开通。建设村级社会公共服务中心1000个。基层农技服务体系基本建成。动物重大疫病防控基础更加牢固。深入实施"三百工程"。农业产业化龙头企业达到2300多家。积极推进农业生产标准化工作。农业耕种收综合机械化水平大幅度提高。重点中心镇经济实力增强，全市城镇化率达到46.7%。大力发展劳务经济，劳务总收入增长18.5%。在11个区和经开区、高新区开展了进城务工人员服务和管理试点工作。 （四）加快基础设施网络建设，加大对六个区域性中心城市发展的支持力度。推进一批重大基础设施项目建设。"二环八射"20个项目共1152公里高速公路加快建设，万州至开县高速公路通车。建成县际公路570公里。龙头寺火车站投入使用，渝怀铁路客运开通。江北国际机场旅客吞吐量突破800万人次。加快推进寸滩集装箱作业区、万州港区江南集装箱作业区一期等港口建设。轨道交通二号线全线实现试运营，三号线开工建设。石板坡长江大桥复线桥通车，悦来嘉陵江大桥开工建设，朝天门长江大桥、嘉华嘉陵江大桥、菜园坝长江大桥、鱼洞长江大桥按计划推进。 指导万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六个区域性中心城市制定和实施"十一五"规划。通过安排建设专项补助、新型工业化专项资金、科技创新能力建设资金、国家开发银行技术援助贷款和增设金融分支机构等措施，推动六个区域性中心城市基础设施建设和产业发展。 （五）深化重点领域改革，进一步扩大对内对外开放。大力推进国有企业资产重组，14户市属国有重点企业实现战略整合，区县国有商贸企业改革全面展开。处置国有企业不良债务80亿元，清偿国有企业拖欠职工"三金两款"4.4亿元。成功调期保值政府主权外债800亿日元。国有企业营运质量明显提高，市属国有重点企业集团资产总额达到4376亿元；所有者权益达到1110亿元，增长17.2%。稳步推进水、电、气、煤等资源性产品价格改革。实施主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革。全面开展乡镇综合改革试点。启动事业单位分类改革试点。 深化金融改革。西南证券公司实现重组。市商业银行剥离债务，引入新的战略投资者，股本金增至20亿元。农村信用社资产质量达到全国同行业先进水平。组建三峡库区产业信用担保公司、中新大东方人寿保险、安诚保险、银海租赁等一批新的金融机构。与国家开发银行签订战略合作协议。全面启动9户市属国有重点企业整体上市工作，完成26户上市公司股权分置改革。市城投公司、开投公司等企业发行企业债券30亿元，化医控股发行短期融资债券14.7亿元，渝开发实现股权融资14.5亿元。 坚定不移地推动非公有制经济大发展。认真贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，制定放宽出资限制、减免工商规费、改善金融服务等政策措施。切实解决中小企业融资难问题，全市中小企业信用担保机构发展到55家；实施中小企业金融服务计划，新增中小企业贷款150亿元。全市非公有制经济增加值增长18.2%，占地区生产总值的比重达到53.1%。 对内对外开放迈出新步伐。招商引资呈现大项目、高技术项目、外资企业增资额增多的趋势，全年实际利用外商直接投资6.96亿美元，增长34.9%。外贸出口总额33.5亿美元，增长33%。机电产品出口、高新技术产品出口占全市外贸出口总额的比重分别提高到67.4%和22.1%，民营企业出口保持强劲增长。中国重庆(老挝)农业综合园区建设初见成效。区域合作进一步拓展，全年引进内资298亿元，增长44.9%。 （六）加快发展各项社会事业，提高基本公共服务水平。实施一系列支持教育事业发展的政策措施。义务教育取得突破性进展，提前一年完成"两基"目标，全部偿清"普九"欠债19.1亿元，多年累积的中小学库存D类危房全部改造排除。全面实施农村义务教育"两免一补"政策，惠及388.6万名农村学生和部分郊区城镇学生。对43.3万名农村贫困家庭女童入学实行了"零收费"。普通高中完成招生18.4万人。职业教育快速发展，中等职业学校招生19.5万人。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到83%。统筹安排财政性资金，资助三峡库区移民、城镇低保人员和农村贫困家庭子女共4.7万名就读中等职业学校。推进高等院校布局调整，高等教育持续发展，高校招生18万人，高等教育毛入学率达到21%，已有4万多名学生入住大学城。全市人均受教育年限达到8.3年。 努力缓解群众"看病难、看病贵"问题。开展济困病房和惠民医院试点，采取切实措施降低医疗费用和药品价格，患者就诊费用有所降低。完成200个乡镇卫生院改扩建。新型农村合作医疗试点扩大到17个区县，已有750多万农民参加合作医疗。儿童免费"四苗"接种率超过95%、乙肝疫苗接种率超过96%。实施人口和计划生育"惠民计划"、"关爱女孩行动"，出生人口性别比有所改善。人口自然增长率控制在3.4‰。 文化体制改革不断深化，文化、广播电视、新闻出版、体育事业加快发展。完成市少年宫改扩建，重庆图书馆土建工程基本完成。新建乡镇文化站110个。影视、动漫等创意文化产业取得长足发展。民族音画《娇阿依》荣获第三届全国少数民族文艺会演表演金奖。白帝城等7个文物项目列入国家重点文物保护单位，川江号子等12个项目列入首批国家级非物质文化遗产保护名录。新闻出版业生机蓬勃，"重述神话"国际出版项目、企鹅经典书系等获得读者好评。"两江四岸健身长廊工程"全面完成，"农民体育健身工程"全面实施。重庆体育健儿在第三届全国体育大会上取得了历史最好成绩。 （七）努力做好就业再就业和社会保障工作，切实解决人民等措施，鼓励和支持劳动者自主创业。落实社会保险补贴和岗位补贴政策，鼓励企业吸纳更多下岗失业人员再就业。落实就业培训补贴政策，加强城乡劳动力职业技能培训。城市低保政策与就业政策联动，指导和帮助16.3万下岗失业人员实现就业再就业。 社会保障力度加大。筹集资金23.4亿元，分类提高了企业退休人员基本养老金、失业保险、城市低保、民政"三无"对象以及优抚对象的补助、救济、抚恤标准，210万人受益。企业最低工资标准有较大幅度提高。10个区县和经开区已建立农村低保制度。新建20个街道(镇)社区服务中心、200个社区工作用房和公益性服务设施。10.6万农村绝对贫困人口温饱问题得到解决，3380户农村贫困户实现易地扶贫搬迁。新建800个村"五保家园"。城镇新增廉租住房保障6935户。 平安重庆建设稳步推进。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率连续五年下降，人民群众安全感增强。健全信访机制，信访总量有所减少。加强安全生产的基层、基础建设，各类事故死亡人数下降13.7%，特大以上事故次数减少2起，煤矿行业去年没有发生特大事故，实现了安全事故死亡人数和重特大事故次数稳定下降的目标。 （八）扎实开展"执政为民、服务发展"。学习整改活动，着力改善发展环境。在全市掀起解放思想、更新观念大讨论。组织市级部门和区县领导干部赴东、中部省市考察，学习借鉴先进地区解放思想、改革创新、优化发展环境的好经验。大力弘扬红岩精神、三峡移民精神，培育"自强不息、开拓开放"的重庆人文精神，广泛开展"知荣辱、树新风、促和谐、兴重庆"宣传教育活动，促进了全社会思想道德建设。 深入开展"执政为民、服务发展"学习整改活动，强化"五种观念"，解决"五大问题"。政府各部门针对思想禁锢、程序繁琐、效率不高和官僚习气等突出问题，认真查找整改，服务意识增强，工作作风得到改进。深化行政管理体制改革，下放了一批行政管理权限，精简了一批行政审批事项，减少了一批行政事业性收费项目，发展环境进一步改善。 政府法制建设得到加强。全年办理人大代表建议1553件、政协提案1657件，办结率均达到100%。顺利实施公务员法，制定完善了16项相关配套法规。深化创建法治政府"四项制度"，完成行政执法"五清理"、"四规范"，办理行政复议等案件2846起。开展"五五"普法，办理法律援助案件1.6万件。实行每月由一位副市长通报政府工作的新闻发布会制度，提高政府工作透明度。重视审计、监察监督，政府机关廉政建设进一步加强。民族、宗教、侨务、外事和对台工作，以及妇女儿童、老龄、残疾人事业都有新发展，人防、消防、档案、修志、保密、气象、地勘、地震等工作都取得新成绩。"双拥"、"共建"活动深入开展，军政军民团结进一步增强。 各位代表！去年我市遭遇百年罕见的特大旱灾，造成金市努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。这得益于党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的支持和监督，凝聚着全市人民的心血、智慧和辛劳。在此，我代表重庆市人民政府，向全市各族人民和驻渝部队、武警官兵致以崇高的敬意!向关心和支持重庆发展的社会各界人士、海内外朋友表示诚挚的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着许多不足。一是创新、创造、创业的社会氛围还没有真正形成。引导市民敢于创业、成功创业的工作力度还不够大，每万人拥有的私营企业和个体工商户数量均低于全国平均水平。学校、科研院所和企业发明专利授权量还不多，具有自主知识产权的知名品牌较少，新工艺和新技术应用还不广，产业和企业核心竞争力还不强。二是农村基础设施建设欠账较多。去年特大干旱暴露出农村水利、交通等设施建设严重滞后，防灾救灾应急体系亟待完善。三是经济增长方式粗放的问题还相当突出。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量虽有下降但幅度不大。四是一些影响社会和谐的问题还没有得到很好解决。劳动就业、社会保障、收入分配、教育公平、医疗卫生、安全生产、食品药品安全等涉及群众切身利益的问题比较突出，还需要进一步加大解决这些问题的政策和工作力度。五是政府自身建设还存在不少薄弱环节。公务员队伍整体素质还不适应"执政为民、服务发展"的要求，创造性用好政策的办法还不多，创造性解决问题的能力还不强，办事难、办事效率不高的问题尚未得到根治，发展环境需进一步综合治理。在城市规划、建设和管理方面，也存在有法不依、执法不严的现象。我们必须高度重视这些问题，创新化解矛盾的办法，不断取得重庆发展的新突破。 二、2007年主要目标和任务 今年，我们将迎来党的十七大，迎来我市第三次党代会和重庆直辖十周年。做好全年各项工作，意义重大。 从今年开始，我们将经济社会发展调控目标明确为预期性和约束性两大类。2007年主要预期性目标为：地区生产总值增长10%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新转移农村富余劳动力40万人，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%，城市居民消费价格总指数上涨控制在3%以内!主城区空气质量优良天数占全年的比例达到75%以上。主要约束性目标为：单位地区生产总值能耗降低4%，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量均下降3%，新增城镇就业人员20万人，人口自然增长率控制在4‰以内。 各位代表!实现经济社会又好又快发展，是贯彻落实科学发展观的本质要求。面对全国区域经济发展更加激烈的竞争态势，重庆要抓住机遇，追求卓越，健步前进，既要努力扩大经济总量，又要着力提升城市核心竞争力。目前重庆正处在经济高速成长期，各区县你追我赶，各行业奋勇争先，天时、地利、人和，我们具备了实现又好又快发展的有利条件和不竭的动力源泉。 今年是本届政府任期的最后一年。我们一定要全面履行上任之初向人大代表及全市人民作出的庄严承诺，一定要完成或超额完成本届政府的各项既定目标。为此，我们将努力做到"四个坚持"： 一是坚持解放思想、更新观念。勇于改革，开拓开放，优化发展环境，极大地激发全社会创新、创造、创业热情，极大地激活多种经济成分的发展活力。 二是坚持打好"直辖牌"和"库区牌"。开展统筹城乡发展综合改革试验。着力加强以主城为核心的城市群建设，使之成为构建长江上游经济中心的主要依托。规划建设"1小时经济圈"，作为打好"直辖牌"、统筹城乡发展的战略支撑。沿交通干线展开产业布局，发挥区域性中心城市的辐射带动功能，用特殊政策加快以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南少数民族地区发展。尽快形成点、圈、线有机联动，城乡一体协调发展的新格局。 三是坚持积极有为地贯彻落实中央宏观调控措施。以推进经济增长方式转变和经济结构优化升级为重点，策划和实施大项目，大力发展开放型经济，更主动、更有效地招商引资，保持投资、消费"双轮"驱动经济增长的良好势头。 四是坚持以人为本，切实解决民生问题。把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，全面推进和谐重庆"十大工程"建设，将新增财力主要投向公共服务、改善民生，让全市人民都能充分享受到改革发展的成果，能为工作、生活在这片日新月异的土地上而感到幸福和自豪。 今年，我们要重点做好十个方面的工作。 （一）以发展现代农业和增加农民收入为首要任务，扎实推进社会主义新农村建设。发挥农民的主体作用，夯实村级基础建设，调动全社会力量参与新农村建设。完成各区县新农村建设总体规划编制，组织实施"千村推进、百村示范"工程。深入推进"三百工程"，加快农业现代化、农村工业化和城镇化进程。强化现代农业技术、现代农业物质装备、现代农业人才"三大支撑"，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。搞好农业综合开发，建设优质粮油基地和优势农产品基地。全市农业耕种收综合机械化水平提高2个百分点以上。大力发展农村 二、三产业，年销售收入上亿元的农业产业化龙头企业达到40户。重点中心镇建设增加到100个，全市城镇化率提高1.5个百分点。把发展劳务经济作为推进工业化、城镇化进程的重要途径，打造特色劳务品牌。因人施教，培训农村劳动力20万人。推广农民工服务管理"四好经验"，推行土地托管、委托经营和留守儿童义务家长代理，引导有条件的农民到城镇就业，鼓励有条件的农民工在城镇安家落户，为农民进城务工、创业、安家创造更为宽松、更为有利的条件。 加大以农田水利、交通、通信为重点的农村基础设施建设。着眼于提高防汛抗旱能力，基本建成开县鲤鱼塘大型水库，加快"泽渝"一期、松既和铜罐驿两大长江提水工程、渝北观音洞水库等建设进度；加快推进玉滩大型水利枢纽工程前期工作；开工建设璧山三江水源工程、大宁河梯级开发和三峡库区中部大型灌区；新建小型水源4万处，整治病险水库100座，改扩建乡镇供水工程100处，解决100万农村人口饮水安全问题。建设农村公路8000公里，乡镇公路通畅率达到75%，建制村公路通达率达到93%。建立气象灾害监测预警系统。大力实施生态家园富民工程和农村康居工程。以整村推进扶贫开发为重点，抓好产业扶贫，扩大易地扶贫，减少农村建卡贫困人口11万人。 坚持"工业反哺农业、城市支持农村"的方针，抓好三个关键措施：一是落实对农民的直补政策。实现粮食生产恢复性增长，确保粮食供给安全。落实粮食直补、农资综合直补和退耕还林现金直补政策，加大良种补贴和农机具购置补贴资金规模。对种植小麦、油菜的农户给予每亩5元直补，对重点区县发展柑橘给予每株5元种苗补助。二是加大"三农"投入力度。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，实现各级财政"三农"资金支出的增量高于上年，固定资产投资用于农村的增量高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量高于上年，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，将新增建设用地有偿使用费调标后地方增量的主要部分用于水利基础设施建设。三是全面深化农村综合改革。继续推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，严守乡镇机构和财政供养人员只减不增的"底线"，努力消化乡镇债务，强化乡镇政府公共服务和社会管理职能。深化林权制度改革，实施森林分类经营。继续推进"两社两化"，发展各类农村经纪人和农民专业合作组织。完善对被征地农民的合理补偿机制、就业创业机制和被征地农转非人员基本生活保障制度。开展政策性农业保险、农业信用担保试点。扎实做好第二次全国农业普查工作。 （二）增强自主创新能力，发展壮大产业集群。抓好工业经济大投资、大支柱、大项目、大基地、大企业建设，做大产业规模，做优产品品牌，做强企业竞争力。力争工业销售收入突破5000亿元，投资突破1000亿元，利润突破160亿元。加快构建以汽车摩托车、装备制造、资源加工、高新技术和劳动密集型产业为支撑的现代工业体系。支持茂德"8·11"芯片项目建设，抓紧推进川维、西南铝、风力发电成套装备产业化等10个投资50亿元级的大项目，策划实施30个10亿元级重点项目和一大批亿元级项目。加快北部新区、经开区、高新区、西永微电子工业园、长寿化工园区和30个特色工业园区建设，促进产业集聚。 推动创意产业跨越式发展。以研发设计、软件设计、网络动漫、文化传媒、咨询策划、时尚消费为重点，启动广电集团文化传媒中心、高新软件园、黄桷坪艺术街等创意产业基地建设。 大力发展商贸流通、会展、房地产和旅游等服务业。壮大商贸龙头企业，做精做强"老字号"企业，做大做靓品牌商圈和特色商业街。加快构建口岸保税物流、工业物流、城市配送物流和电子商务相结合的现代综合物流体系，努力降低物流成本。实施农村市场"双建工程"和社区商业"双进工程"。积极发展总部经济。大力发展会展经济，办好春季全国糖酒商品交易会、全国图书交易博览会、第十一届中国重庆投资洽谈暨全球采购会和2007年时尚嘉年华系列活动。优化住房供应结构，规范经济适用房建设，满足多层次住房需求，加强房地产市场监管，促进房地产业持续健康发展。以三峡国际黄金旅游带、"五方十泉"温泉之都建设为重点，实施一批旅游大项目。将"山水都市游"和"生态旅游年"活动办出规模、办出特色、办出效益。 推动金融产业做大做强。鼓励和引导国内外各类金融机构来渝设立分支机构，特别是设立区域性总部，进一步完善金融体系。完成万州商业银行的重组和改造，加快主城区和区域性中心城市农村信用社向农村合作银行转轨。促进西南证券公司、市商业银行、重点工商企业以及一批中小企业改制上市，拓展直接融资渠道，优化融资结构。加快保险业发展，充分发挥其在经济补偿、资金融通、风险管理中的重要作用。进一步改善金融环境，鼓励金融创新，推动金融中心建设。 提升产业和企业核心竞争力，关键靠自主创新的支撑。深入实施"科教兴渝"和"人才强市"战略，推进学习型社会、创新型城市建设。力争全社会研究开发投入占地区生产总值的比重提高到1.3%，发明专利授权量增长15%。重点做好四件事：一是抓好一批科技创新项目。策划一批重点项目对接国家科技规划，滚动实施100个企业技术创新重点项目，推进15个重大高新技术产业化项目。二是实施名牌战略。依法保护知识产权。鼓励和支持更多的企业争创中国名牌、中国驰名商标和中国出口驰名品牌。三是提升三大科技平台服务功能。推进产学研合作，建成市应用技术研究院，加快建设市农业科学院、计量质量检测研究院、生产力促进中心和汽车摩托车知识产权信息中心，推进国家级生物产业基地、信息产业基地、中药现代化科技产业示范基地和中俄科技示范基地建设。四是实施"巴渝人才工程"。加快培养一批学术技术带头人、创新团队和实用型、技能型人才。 （三）全面落实库区发展政策，进一步加快库区产业发展和扩大移民就业。推进四期移民，完成移民安置4万人。抓好开县县城大规模搬迁建设和其它县城迁建扫尾工作。突出解决城郊移民难的问题。加快专业项目复建、集镇基础设施和房屋建设进度，力争实现淹没工矿企业迁建销号。落实移民规模调整增补投资，搞好规划调整项目实施。 用好各项产业扶持资金、政策性贷款，充分发挥信用担保机构作用，促进库区政策、资源优势和人文环境转化为招商引资优势。实施库区686个工业项目，完成工业投资220亿元。新建一批牵动力强的重点产业项目，扶持一批有发展潜力的重点企业，引进一批国内外知名企业。支持己搬迁工矿企业和破产关闭重组企业加快发展。全面开展库区8个重点区县开放型经济综合试验。推进巫山一奉节一巫溪"金三角"旅游经济发展。加大主城区对口帮扶库区8个重点区县的工作力度。扩大与对口支援省市的经济合作。 加强城镇移民就业和农村移民劳动力转移就业工作。强化移民中长期技能培训、中级技能培训和新增劳动力职业培训，培训移民劳动力3.5万人。鼓励和支持移民自主创业、自谋职业、外出务工，新增城镇移民就业和农村移民劳动力转移就业6万人，年内努力做到凡有条件的城乡移民家庭至少有一人就业。认真落实农村移民后期扶持和三峡库区非农移民困难扶助政策。 加强三峡水库综合管理。完成库周绿化带建设，做好长江三峡生态屏障工程前期工作。启动移土培肥二期工程。强化水污染防治，开展农业面源污染治理，加快次级河流综合整治与开发。启动消落带综合整治工程。搞好库区城镇地质调查。完成三期地质灾害应急工程治理项目，启动三期非应急工程治理项目建设。 （四）打造以主城为核心的城市群和"1小时经济圈"，统筹城乡区域协调发展。精心打造主城中央商务区，大力发展高技术产业和现代服务业，增强主城的聚集、辐射和带动功能。做好"1小时经济圈"发展规划，统筹推进交通、通信、供排水、供电、供气等基础设施建设。引导各区县产业合理分工，增强城市对农村劳动力的吸纳能力。加快把万州建设成为第二大城市的步伐，增强其在渝东北地区的辐射、带动功能。进一步完善支持万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六个区域性中心城市发展的政策，依法界定、依法授予、依法委托给六个区92项行政管理权限，引导市级建设性投资集团在区域性中心城市拓展业务，在产业项目布局、基础设施建设、资源能源保障、金融机构设置和社会事业发展等方面给予重点支持。远郊区县要以县城、中心镇为核心，激发县域经济活力。完善市级财政激励约束机制，调动区县发展经济、增加财政收入、增加公共支出的积极性，鼓励区县政府消化历年债务和财政赤字。 全面落实对渝东南少数民族地区的各项扶持政策，加快以黔江为中心的渝东南少数民族地区发展。充分发挥渝怀铁路对沿线地区经济社会发展的带动作用。开工建设黔江至石柱高等级公路，推进连接主城、打通周边的高速公路、铁路、机场建设。支持发展民族文化生态旅游业、绿色食品加工业、水电能源产业、优势矿产资源加工业和边贸经济。 加快枢纽型、功能性、网络化基础设施建设。完善连接中西部、辐射全国的综合交通枢纽。抓紧20个高速公路续建项目建设，确保渝湘高速公路界石至水江段竣工通车，力争建成沪蓉高速公路忠县至垫江段和遂渝高速公路，加快建设奉节至巫溪高速公路，积极推进"三环十射"高速公路前期工作。规划的36条2000公里县际公路全部建成。争取开工渝利、兰渝、南涪铁路。加快建设涪陵黄旗码头、长寿化工码头等项目。开工江北国际机场三期改扩建工程。推进信息基础设施建设向远郊区县延伸，拓展"城市一卡通"服务功能。加快建设彭水电站、草街航电枢纽和500千伏永川板桥输变电、电网扩建等工程，全面完成万盛电厂、西部农网完善工程和县城电网改造工程，开工建设川气东送重庆段管道，做好小南海电站前期工作，提高能源保障能力。 坚持规划、建设和管理并举，完善城市功能，提升城市品位，增强城市综合承载能力。进一步理顺城乡规划管理体制，健全城乡规划编制体系。高质量完成快捷畅通、洁净靓丽、惠民和谐3大类30项重点工程。开工建设轨道交通一号线，启动空港至巴南外河坪公交快速交通线和主城交通换乘枢纽建设。优先发展城市公共交通，开展城市道路、桥梁、隧道综合整治，切实做好交通排堵保畅工作。专项整治主城区城乡结合部违法建筑。加强环卫设施设备改造，完成一批节点绿化和灯饰工程。广泛开展爱国卫生运动，全面整治市容市貌，创建宜居环境。 （五）加大节能降耗减排工作力度，建设资源节约型、环境友好型社会。实行节能降耗减排考核奖惩制度，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。在74户重点用能企业开展节能审计和节能规划编制。全面推行单位产品能耗限额管理，对超额用能部分实行差别能源价格。支持专业公司节能外包服务。加大节能降耗减排技术研发、推广力度，加快淘汰落后产能。积极推进风能、太阳能利用和建筑节能工作。大力发展环保产业。围绕循环经济上项目，围绕"三废"利用搞开发，打造生态产业链。推动电力、冶金、建材等重点行业的企业开展清洁生产示范试点。 深化资源和环境有偿使用制度改革，逐步建立生态效益补偿机制、资源和环境使用的合理成本负担机制。严格环境准入制度，全面开展规划环境影响评价。新项目不符合节能环境标准的坚决不能上，现有企业经整改仍不达标的坚决依法停产关闭。 坚持标本兼治、注重实效，持续推进蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动。严格控制城市扬尘、燃煤及粉(烟)尘和机动车尾气污染。启动重钢环保搬迁综合技术改造项目，完成18户主城区重点污染企业搬迁整治，推动92个库区企业污水治理项目改造。开展土壤污染调查和综合治理。加快城市污染防治设施及配套管网建设，主城区城市生活污水集中处理率力争达到70%。加强城市园林绿化工作，创建国家园林城市，做靓"山城"、"江城"两大城市名片。专项整治城镇机动车违章鸣号、营业性娱乐场所噪声和居住小区小型加工企业噪声，切实解决一批市民反映强烈的噪声扰民问题。 实行最严格的耕地保护制度，清理并处置闲置土地和低效用地，提高集约利用效率。对符合中央宏观调控要求的项目用地应保尽保，对不符合中央宏观调控要求的项目不供给土地。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，促进规模化、集约化开发。 （六）深化经济体制改革，着力建设开放型经济新高地。进一步调整国有资本结构，推动国有资本向大集团、支柱产业、新兴产业、高端技术产业和高附加值产品集聚，提升国有资本对经济发展的影响力、带动力和控制力。加大、国有企业关闭破产力度，年内终结10户，新启动5户；新报8户市级国有企业纳入国家破产计划。深化国有资产管理体制改革，试行国有资本经营预算制度，改革国有企业监管体系。全面推进事业单位分类改革。加快政府、企业、个人信用体系建设。 推动开放型经济健康发展。着眼于承接国内外产业转移，争取重庆成为全国新的外资密集区、跨国公司进入西部的首选地。创新招商引资工作机制，增强投资贸易促进功能，发挥开发区和工业园区招商引资带动作用，提高招商引资质量和水平。全年实际利用外商直接投资和内资均增长20%以上。充分利用展会、驻渝外国机构和我市驻外机构招商，做好专业招商、点对点招商、代理招商、以商招商和产业链重点项目招商，加强对重点项目的组织协调。支持有条件的企业"走出去"开发市场，兴办企业，开展工程承包和劳务合作。积极对接中国·东盟自由贸易区大市场，努力开拓非洲、南美洲市场。转变外贸增长方式，提升出口企业国际竞争力，外贸出口总额增长20%以上。积极推进服务外包基地建设。加强教育、科技、文化、卫生的国际合作与交流。 （七）引导和鼓励自主创业，大力发展非公有制经济。制定鼓励自主创业的政策措施，激发市民创业致富热情。坚持放开搞活，降低创业门槛，让所有有志者无障碍地投身创业。建立健全创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持"四位一体"推进机制，_鼓励下岗失业人员、外出务工返乡人员、大中专毕业生、城乡退役士兵等各类人员创办企业。免收月营业额3000元以下的小企业集群。非公有制经济增加值增长20%以上。支持开展中小企业经营者、管理者、技术人才等专业人员培训，提升中小企业整体素质。对蹒跚起步的中小企业给予更多扶持。进一步活跃中小企业信用担保业务，担保机构资本金力争达到60亿元，对中小企业的信用担保额力争达到500亿元。引导有一定规模的中小企业走联营、参股、嫁接等合作之路，按照现代企业制度要求做大做强。 （八）切实解决民生问题，加强和改善社会管理。实施好"民心工程"。完善积极的就业政策，指导和帮助下岗失业人员就业再就业14万人，其中帮助就业困难对象就业再就业4万人，进一步降低城镇失业率。完善低保政策与就业政策联动机制，对招用城镇"零就业家庭"、低保户家庭失业人员等就业困难人员就业再就业的用人单位，给予社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。扩大再就业小额贷款覆盖面。开展多层次、多类型的就业培训。切实做好大中专毕业生就业指导工作。完善企业民主管理机制，依法保障劳动者权益，促进劳动关系和谐。继续开展"充分就业社区"、"信用社区"创建活动，力争把主城区建成全国解决就业问题最好的城区之一，把重庆建成全国农村富余劳动力转移就业最好的地区之一。 完善社会保障体系。全面建立农村低保制度，对人均年收入不足700元的农村家庭予以补助。对城市、农村低保人员中80周岁以上的老人，每人每月分别增发20元和1O元。切实保护农民工合法权益，加快建立健全农民工工伤保险、住院医疗保险和养老保险。建立被征地农民社会保险制度。进一步提高企业退休职工基本养老金标准。开展事业单位基本养老保险试点。完善城镇医疗保险制度。健全新型社会救助体系，推进村"五保家园"建设，鼓励社会力量兴办养老机构。重视做好老龄工作。积极发展残疾人事业。大力发展慈善事业。加大廉租住房建设力度，逐步解决人均住房使用面积主城区10平方米以下、远郊区县6平方米以下的低保户住房困难问题。加快"城中村"和危旧房改造。综合整治老旧住宅区，推行物业管理。 加大收入分配调节力度。建立与市场机制相衔接的企业工资正常增长机制，完善企业工资指导线、劳动力市场工资指导价、最低工资标准相结合的职工收入保障制度。规范机关事业单位工资收入分配。加强个人所得税监管。鼓励高收入群体积极资助社会公益事业和慈善事业。 构建新型社区服务体系，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。新建一批街道(镇)社区服务中心和社区服务站，推进村级社会公共服务中心建设，完善基层服务和管理网络。充分发挥街道办事处、乡镇政府的社会管理和公共服务职能，强化就业促进、帮困救助、社会福利、人口管理、纠纷调解、安全保障等公益性、社会性、群众性服务工作。加强基层政权建设，完善居民、村民自治组织体系，推进基层民主建设，促进公众参与社会事务管理。 深入开展平安重庆建设，增强人民群众安全感。高度重视信访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，健全律师参与信访接待机制，加大信访事项督查督办力度。完善应急管理体制机制，提高处置突发事件的能力。坚持安全发展，强化全民安全意识，落实企业主体责任，创新政府监管体制，加大安全生产投入，遏制重特大安全事故发生，确保安全生产状况持续好转。维护市场经济秩序，严格食品、药品监管，严厉打击制假售假违法犯罪活动，保障人民群众健康安全，让市民吃得放心、生活安心。继续抓好"五五"普法工作。加强法律援助和司法救助，实现"应援尽援"。新建100个乡镇公安派出所。加强基层消防力量建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，加大治安混乱地区的整治力度，切实维护社会稳定。 （九）推进社会事业发展，加强和谐文化建设。坚持经济与社会统筹协调发展，全面提升社会事业发展水平，提高市民的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质。 坚持教育优先发展，促进教育公平。巩固提高义务教育普及水平，推进全市义务教育均衡发展。继续实施"两免一补"政策，通过国家"两基"评估验收。大力推进农村教育"五大工程"建设，新建和改扩建一批农村寄宿制学校，寄宿制小学达到630所、初中达到480所。建立中小学校舍折旧维修长效机制。推进高中阶段教育快速、协调、优质发展。加强职业教育基础能力建设，新增1-2所国家示范性高等职业院校、4所国家级重点中等职业学校、5所市级重点中等职业学校、3所县级职业教育中心。提高高等教育质量，推进高校重点学科、重点实验室、品牌专业、精品课程建设。进一步完善大学城社会功能配套设施，新入住学生3万人。积极做好增加博士学位授权单位和授权点工作。逐步解决高校扩招学生生均综合定额差额经费。普通高 中招生17万人，中等职业学校招生16.5万人，市属高校招生14万人。高等教育毛入学率达到22%以上。积极发展民办教育、幼儿教育、特殊教育和成人教育。完善普通中小学、职业学校、高等院校贫困家庭学生资助政策体系，继续资助三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女就读中等职业学校，对国办福利机构有劳动能力的适龄孤儿和城乡退役士兵就读中等职业学校也给予资助。加强高素质教师队伍建设。继续实施农村教师特设岗位计划。各级各类学校都要全面推进素质教育，规范学校管理，减轻中小学生学业负担，促进学生全面健康发展。 增强公共卫生服务能力。强化政府职责，加大卫生投入，推进医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度。构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，提升社区医疗卫生服务质量和水平。推进乡镇卫生院改扩建，完成1000个村卫生室建设，新增初级卫生保健达标区县6个。推行新型农村合作医疗制度的试点区县达到32个，参加合作医疗的农民达到1600万人以上。实施"惠民医疗工程"。实行贫困孕产妇住院分娩救助。全国建立城市医疗救助制度。整顿和规范医疗服务秩序，加强医疗、药品收费管理，严厉打击非法行医、虚假医疗药品广告、使用假药和过期药等违法行为，多管齐下缓解群众"看病难、看病贵"问题。推行政府采购公共卫生服务制度，6岁以下儿童接种七种疫苗全部由政府免费提供。提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展中医药事业。 坚持计划生育基本国策，提高人口素质，改善人口素质，改善人口结构，千方百计稳定低生育水平。切实做好农村人口和计划生育工作，落实有利于计划生育家庭发展的利益导向机制，继续改善出生人口性别比。保障妇女儿童合法权益。 大力发展文化事业和文化产业。培养高层次文化人才，推进文艺创作、广播影视、新闻出版精品工程，推出一批体现先进文化要求、具有市场竞争力的文化产品，鼓励发展具有巴渝文化特色的文化品牌。加大公共文化设施投入，完成川剧艺术中心、红岩革命纪念馆三期工程建设，加快重庆大剧院、国泰艺术中心、重庆科技馆建设，做好重庆自然博物馆建设的前期工作。建成一批区县文化设施、社区文化室和乡镇文化站。加强"三农"读物出版工作，实施"农村书屋工程"和"送书下乡工程"。继续推进20户以上自然村广播电视"村村通"工程和全市无线传输覆盖工程。加强历史文化遗产、非物质文化遗产和历史文化名镇保护。办好中国重庆首届文化艺术节。规范文化市场管理。加大力度、加快进度，深化文化体制改革，推动国有文化单位体制机制创新，促进民营文化企业发展，提升重庆文化竞争力。繁荣哲学社会科学，加强人文社科基地建设。进一步发展档案、修志事业。 积极推进和谐文化建设。培育和谐精神，倡导和谐理念，建设社会主义核心价值体系，把弘扬民族精神、时代精神与红岩精神、三峡移民精神，凝聚力量，激发活力。弘扬以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。全面开展和谐创建活动，促进和谐文化进课堂、进社区、进企业、进机关、进家庭。开展全民阅读活动。加强未成年人思想道德建设。提高舆论引导水平，规范媒体市场，改进新闻宣传报道工作，倡导文明办网、文明上网。营造良好思想舆论氛围。切实做好民族、宗教、任务、外事和对台工作。加强军政军民团结，深入开展"双拥"、"共建"活动。 促进体育事业和体育产业发展。以备战2008年奥运会和十一届全运会为重点烃"全民健身运动与奥运同行"为主线，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业。开工建设市竞技体育中心，完善奥体中心功能。办好市第二届运动会和市第三届农民运动会。 （十）加强政府自身改革和建设，着力提高政府执行力和公信力。按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，巩固"执政为民、服务发展"学习整改活动成果，建设人民群众满意的政府。加快政企、政资、政府与市场中介组织分开。合理划分市与区县的事权和财权，明确不同层级政府、政府各部门及部门内部的职责权限，切实解决职责交叉、权责脱节的问题。进一步规范行政审批事项。创新区县行政审批服务中心运行管理机制，加快推进市政府各部门"一个窗口"对外服务，提高办事效率。规范行政事业性收费项目，清理和规范机关事业单位经营服务性收费，切实减轻企业和群众负担。继续清理解决市场中介组织、经营性社会团体组织与国家机关彻底脱钩的问题，引导中介组织、行业协会和各类社会团体组织健康发展。 推进政府管理创新，提高行政效能。健全重大项调查研究与集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估和决策责任追究制度。涂推进以市级联动、区县放权和乡镇转型为主要内容的政府管理创新"三级改革试点"，开展公共安全、市场秩序、城市环境三大监管领域执法联动试点。认真搞好行政复议、民商事及其他仲裁工作。按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立绩效评估、绩效预算和绩效审计制度，强化审计监督、行政监察职能，做到有责必问、有错必纠。 完善行政监督机制，深入开展反腐倡廉。实行"阳光行政"，把各级政府机关的行政行为置于全社会监督之下。提高政府工作和权力行使的透明度，除涉及国家秘密、依法受保护的商业秘密和个人隐私外，各类行政管理和公共服务事项一律向社会公开。健全政务信息发布制度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。清理市对区县的各类考核评比事项，形成体现科学发展观要求、规范统一的考核评比办法和机制。完善服务对象参与监督考核政府机关工作人员的制度，扩大参评范围，提高参评权重。历行节约，反对铺张浪费。严格控制市级机关公用经费支出，今年实行"零增长"。加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投票等重点领域的监管，坚决制止土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、环境保护，以及教育、医疗等方面的不正之风。坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂。形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，从源头上预防和治理腐败。 全面提升公务员队伍素质和行政能力。所有政府工作人员特别是各级领导干部都要遵守公务员法，牢记并实践"两个务必"，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，以真挚的感情、按公仆的本份去解决群众的急难问题。勤奋学习，拓宽视野，创新思维，真抓实干，不断增强解难题、快办事、办实事的能力。 做好政府各项工作，离不开各位人大代表、政协委员及社会各界的支持和监督。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，充分听取人民政协的履行职能中提出的意见和建议。支持各民主党派和工商联开展工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用，充分调动全社会一切积极因素，努力办好重庆的事情。 各们代表！创新成就伟业，和谐幸福。我们要致力于营造人人谋发展、思进取的浓厚社会氛围，致力于形成促进各种生产要素活力充分涌动、多种经济成分竞相发展的良好环境，致力于形成人人共建和谐社会、人人共享发展成果的生动局面，凝聚全市各族人民的智慧和力量，创造更加美好幸福的生活。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的坚强领导下，大胆创新，奋发进取，扎实工作，以优异的成绩，向党的十七大、市第三次党代会、重庆市直辖十周年献礼！

  2025-08-06

• 【投资重庆】2012年重庆市政府工作报告

  各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2011年工作回顾过去一年，在党中央、国务院和中共重庆市委的坚强领导下，全市各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，提速落实“314”总体部署和国发3号文件，加快转变经济发展方式，务实推进“五个重庆”和“民生十条”，全面实施“共富十二条”，圆满完成市三届人大四次会议确定的各项年度任务，实现了“十二五”的良好开局。主要发展指标好中加快。初步统计，全市生产总值接近1万亿元，比上年增长16.5%，增幅跃居全国第一。地方财政收入达到2908.8亿元，增长46.1%。商品销售额突破1万亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到3400亿元，增长18.5%。固定资产投资完成7600亿元，增长29.5%。工业总产值达到1.38万亿元，增长26.2%，企业利润突破500亿元。市属国有企业资产达到1.5万亿元。各类市场主体增加到113万户，增长23%。重庆的发展，进一步呈现出中央要求的“加快”、“率先”之势。内陆开放高地基本形成。实际利用外资突破100亿美元，增长75%。新增海外投资项目50亿美元。进出口总额达到292.2亿美元，翻了一番多。重庆港成为内陆首个中欧安全智能贸易试点口岸，外地货物经由重庆转口的货运量占比达到32%，国际航空货运量翻了两番多。加工贸易离岸结算平台基本形成，结算额达到2011亿元，形成税收45亿元。开放的重庆，正以更大的气魄和力度广聚国内外资源。民生改革取得重大突破。以农民工为主体的户籍制度改革开全国先河，平稳有序转户322万人。累计开建公租房2871万平方米，配租11万套，规模、进度和配套水平全国领先。创办微型企业5万户，带动40万人就业。“两翼”农户户均累计增收7900元。城乡居民收入分别增长15.5%和22%，达到20250元和6438元。城乡差距缩小到3.15∶1，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.17∶1，全市基尼系数降至0.421。今天的重庆，正在成为全市人民共建共享的幸福家园。一年来，我们主要做了八个方面的工作： （一）采取组合举措调控经济运行。面对复杂多变的国内外经济形势，我们积极贯彻中央宏观调控政策，加强资金融通、能源保障、土地配置、税费减免、物价运行等“五个调控”，着力打造低融资成本、低要素成本、低土地房产成本、低税费成本、低物流成本的“五低”发展环境，把握了服务经济和保障民生的主动权。在银根抽紧情况下，通过银行信贷、非银行金融机构融资、外资利用、央企信托等渠道，新增社会融资4000多亿元，保障了资金供需平衡。安排12亿元财政资金，补贴外购电和电煤储备，全年基本避免了拉闸限电。通过争取国家计划与市场挖潜相结合的办法，满足了重点项目和民生工程的用地需求。全面落实国家结构性减税、西部大开发15%企业所得税率和重点产业市级财税扶持政策，为各类企业减税让利265亿元。在全国率先推出降低农产品生产流通税费、打造安全食品生产链等措施，建立了最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制。全年居民消费价格上涨5.3%，为全国较低省市之一。 （二）大力度推进产业结构调整。抓住新一轮全球电子信息产业重组机遇，创新内陆加工贸易模式，形成了以惠普、宏、华硕、思科等品牌商为龙头的“4 6 400”产业集群，电子信息产业产值占比提高到20%。“重庆造”笔记本电脑产量突破2500万台，全球最大的笔电生产基地基本成型。引进中国国际电子商务中心、太平洋电信等战略项目，亚洲最大的云计算产业基地启动实施。长安百万台中高档车、北汽银翔乘用车等整车项目提速推进，长安福特百万台发动机和变速器、正新和韩泰轮胎等零部件项目加快实施，为汽车产业做大做强奠定了坚实基础。巴斯夫等化工项目开工，重钢环保搬迁项目投产、老厂区关闭转型，传统优势产业改造实现重大跨越。启动工业研发千亿投入计划，科技风险投资基金规模超过65亿元，15项重大科技示范工程全面推进，中科院重庆研究院开工建设，发明专利授权量增长70%。大兴质量强市，制造业质量竞争力指数居全国前列。实施第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁，淘汰了一批落后产能，关闭了一批高能耗、高排放企业，单位生产总值能耗下降3.8%，主要污染物排放量进一步降低。现代服务业加快发展。提速建设长江上游地区金融中心，金融业增加值占比达到7%。银行、证券、保险类金融机构加速集聚，银行资本回报率全国领先，不良贷款率降至0.7%。非银行金融机构发展到398家，融通能力超过1000亿元。联交所等七大要素市场健康发展，交易额累计超过3000亿元。惠普亚太结算中心运行良好，宏、华硕第二营运总部和贝宝、阿里巴巴、佳杰科技等结算平台启动运营。加快商贸物流中心和消费之都建设，以“三基地四港区”为载体的西部物流中心拉开骨架，形成百亿级商圈6个、百亿级市场12个。精品旅游景区提档升级，整体营销力度加大，旅游总收入增长38%，重庆首次入选“世界十大旅游目的地”。 （三）优化城市功能开发。新修订的城乡总体规划获国务院批准，两江新区、主城二环范围内21个大型聚居区和两江四岸等重点片区规划基本完成。江北国际机场复合型枢纽功能进一步提升，旅客吞吐量达到1900万人次。内河航运港加快建设，集装箱码头通过能力达到240万标箱，货物吞吐量突破1亿吨。稳步实施兰渝等11个铁路项目。新的1000公里高速公路项目全面开工，成渝复线等15个在建项目扎实推进，国省道通行能力大幅提高。实施“畅通主城行动计划”，轨道交通通车里程由19公里增加到75公里，主次干道全部完成油化改造，畅通水平处在全国大城市前列。全市新增造林504万亩，森林覆盖率达到39%，主城建成区绿化覆盖率达到41.5%，荣获生态中国城市奖。国家森林城市创建通过专家组验收，国家生态园林城市、环境保护模范城市创建攻坚取得重大进展，主城空气质量优良天数达到324天。成功举办第八届中国国际园林博览会，参展规模和水平创历届之最。累计拆迁主城危旧房1324万平方米，改造城中村61个，均超额完成三年计划任务。主城干道环境综合改造圆满收官，完成630条背街小巷环境整治，一大批老旧街区焕然一新。新增广场20个、65万平方米，为市民休闲健身提供了更多去处。加快郊区区县城市拓展改造，整治小区61个，改造主干道160公里，综合服务功能日趋完善。新增全国文明城区、文明县城6个。(下转2版) （四）加速扩大内陆开放。推进国际贸易大通道建设，实现渝新欧国际货运班列常态化开行和多国海关“一卡通”，开通渝沪江海联运、渝深铁海联运，新增9条国际航空货运航线，内陆首个保税航油仓库建成投用，重庆跃升为内陆开放的桥头堡。全方位、宽领域、多渠道利用外资，在渝世界500强企业超过200家，外资经济比重提高到24%。面向国内市场和重庆需求，策划实施了矿产资源、粮食安全、资源加工、装备技术、园区开发等一系列海外投资项目。轻纺集团收购德国萨固密集团，重钢收购澳矿项目开工建设，粮食集团巴西大豆种植基地投产回运，整合利用全球资源取得了突破性进展。外贸结构显著优化，笔记本电脑成为第一大出口产品，离岸服务外包执行额翻了两番。两江新区开发开放气势磅礴，完成“七通一平”51平方公里，建设标准厂房及楼宇700万平方米，金融城、会展城、空港园等功能板块快速形成，全国各类品牌集聚的汽车生产基地和内外商集聚的云计算基地初步成型。两路寸滩保税港区提前四年全面封关运行，西永综合保税区产能大规模释放，入驻企业全部投产。重庆经开区、高新区开启第三次创业新征程，万州、长寿经开区开发加速推进，各类园区日益呈现出大开放大发展的良好态势。 （五）以改革创新保障和改善民生。实施以农民工为主体的户籍制度改革，保障了转户居民就业、住房、养老、医疗、教育等权益和待遇，促进了城乡资源优化配置，加快了城市化进程，在全国产生积极影响。健全市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房供应体系，实行“低端有保障、中端有市场、高端有约束”调控，大规模建设公租房，率先开展房产税改革试点，主城房价在全国35个重点监测城市中始终保持中低位。不断增强国有企业活力和控制力、影响力，市属国有集团完成投融资1000多亿元，强力支撑了重大基础设施建设和公共服务，国有资本收益的15%上缴财政用于民生。出台实施资本金补助、贷款融通、税收优惠等扶持政策，鼓励大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等创办微型企业，激发了广大市民的创业热情。合理调节收入分配，调整城镇职工社保缴费基数上下限，公务员津补贴第三步方案落实到位，在全国率先兑现了事业单位绩效工资。多渠道增加农民财产性收入。在农村“三权”确权到户基础上，明确所有权和使用权都是财产权，分离量化了农村集体土地所有权和使用权权益。累计交易地票8.9万亩，农民直接获得增值收益124亿元。建成农民新村519个、巴渝新居5.2万户，改造农村危旧房12万户，农房品质明显改善。组建了30亿元资本金的兴农融资担保公司，“三权”抵押贷款达到180亿元。发展农村新型股份合作社817个，建立起农民按股份分享经营收益的体制机制。 （六）统筹城乡区域协调发展。全市财政用于“三农”的支出584亿元，增长40%。全年生产粮食1127万吨、蔬菜1440万吨、出栏生猪2050万头，“菜篮子”工程保障水平全国领先。完成城区菜市场标准化改造453个，建成规范化乡镇农贸市场436个，在全国各大城市设立营销网点940个，较好地解决了农产品“卖难”、“买贵”问题。新建、改建农村公路8000公里，行政村通畅率达到65%。启动“十二五”千亿水利投资计划，21座大中型水库加快建设，500座病险水库除险加固和33处城市堤防工程稳步推进，解决了218万人饮水安全问题。在全国率先实施贫困区县脱贫摘帽计划，实现450个贫困村整村脱贫，减少贫困人口29万人。 把振兴区县摆在更加突出的战略位置，市对区县各项补助增长34.7%。健全“一圈”对口帮扶“两翼”机制，启动市属国有企业第二轮50亿元融资计划，帮扶区县工业园区建设，“两翼”地区经济增速继续快于全市平均水平。依法设立綦江区、大足区。全面落实加快六大区域性中心城市发展的政策措施，加大区县重点项目建设和公共服务保障力度，各区县形成了你追我赶、竞相发展的良好态势。三峡后续工作规划启动实施。建立3000多亿元的项目储备库，首期申报项目通过审查，后续项目前期工作扎实推进。启动15个现代农业和8个城镇移民安置小区困难帮扶试点。开展移民资金总结算和财务总决算，迎接总审计和总验收，为后续规划实施创造了良好条件。加强三峡水库175米试验性蓄水安全监测与防范，成功预报和处置了一批地质灾害险情。三峡库区水环境质量总体保持稳定。 （七）全面推进社会建设和管理创新。实施培训、输送、回引工程，建立重点产业招工用工储备制度，城镇新增就业55万人。实现城乡养老、医疗保险制度全覆盖，“五险合一”管理体制初步形成。在全国率先建立孤儿基本生活费发放制度，市儿童爱心庄园建成投用。节日送温暖活动惠及220万城乡困难群众。先进文化繁荣发展。社会主义核心价值体系建设扎实推进，“唱读讲传”活动蓬勃开展，群众参与面达到97.3%。持续实施“三个百亿”投入计划，夯实了市、区县和乡镇三级文化主阵地。市川剧艺术中心、中国民主党派历史陈列馆建成投用。区县文化馆、图书馆实现全覆盖，影剧院覆盖面达到85%。乡镇综合文化站、街道文化中心、村文化室、农家书屋、广播村村响和电视户户通基本实现全覆盖。成功举办第十二届亚洲艺术节和第二届中华红歌会。一批文艺作品荣获国家大奖。初步建立起财政支持和市场运作的文化促进机制，基本完成经营性文化单位转企改制，带动文化产业增加值增长30%。各类教育加快发展。全面实施学前教育三年行动计划。义务教育阶段学校标准化率达到70%。在西部地区率先普及高中阶段教育。职业教育在校生规模达到72万人。普通高校发展到67所，高等教育毛入学率提高到32%。中小学生营养促进工程惠及300万人，资助各级各类学生400多万人。新建和改扩建农村寄宿制学校370所，留守儿童得到全面关爱和照顾。卫生和体育行动计划深入实施。成功创建2所区县三甲医院，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率超过70%。在全国率先将基本药物制度覆盖到村卫生室，全面开展基层医疗卫生机构综合改革。药品交易所发挥出抑制药价虚高、规范流通秩序功能，药品交易价格平均下降28%。人均体育场地面积增加到1平方米，长跑、跳绳、游泳、登山等健身活动蓬勃开展，国民体质抽样合格率提高到92.6%。社会更趋和谐稳定。强化食品安全监管，在全国率先实施食品生产经营企业安全责任连带追究，依法查处了违规企业。安全生产基层基础攻坚活动成效明显，重特大事故防控有力，事故死亡人数减少7.6%。以群众工作统揽信访工作，实现干部大下访常态化，创新信访维稳联动机制，信访总量持续减少。一体化大综治格局更加完善。建成交巡警平台500个，实行校园警务、阳光政法新机制，组建公共安全技术专家委员会，数字化应急联动防控体系日趋完善。以消防为主体的综合应急抢险能力建设得到加强，经验在全国推广。纵深推进打黑除恶和严打整治行动，刑事发案率继续下降，群众安全感指数达到96.51%。 （八）加快建设法治政府。提请市人大常委会审议地方性法规草案9件，制定政府规章16件。办结人大代表建议和政协提案2858件。在全国率先完成事业单位清理规范和分类工作，全面推行全员聘用和公开招聘制。加快机关后勤服务社会化改革，在市级机关开展了“四清四定”。减少和调整审批事项111项，向区县下放行政管理权限44项。全面实现区县、部门行政审批在线监管，行政透明度排名全国领先。38个市级部门制定实施行政处罚裁量基准。组建市工程建设招投标交易中心和区县公共资源交易平台，规范了公共资源配置权。专项治理领导干部插手干预工程建设、基层违规执法、侵占惠民资金等问题，依法查处了一批违纪违法案件。广泛开展创先争优活动，深入实施“三项活动”、“三项制度”，扎实推进“三万计划”，党群干群关系进一步密切。各位代表！在历届市委、市政府打下的坚实基础上，我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，探索出一条民生导向、共富发展的新路子。这条路子，概括起来就是：以“314”总体部署为总纲，改革开放为动力，民生幸福为追求，在推进城市化、工业化和城乡统筹一体化中，加快发展、缩差共富，实现经济增长与民生改善的良性循环、又好又快与公平正义的有机统一。这条路子，符合科学发展观要求，顺应人民群众期待，具有鲜明的时代特征、重庆特点和民生特性，已经并将继续展示出强大的生命力。各位代表！过去一年，重庆能够走出新路子、创造新业绩，是党中央、国务院深切关怀的结果，是市委统揽全局的结果，是全市人民开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奉献智慧和力量的全市各族人民，致以崇高的敬意！向大力支持我们工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，驻渝部队、武警官兵和公安民警，中央国家机关、兄弟省区市和社会各界，以及港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！ 二、2012年工作目标要求今年，我们将迎来党的十八大和市第四次党代会。做好全年各项工作，意义十分重大。当前，宏观环境总体上十分严峻复杂，保持良好发展势头，面临一系列困难和挑战：一是经济下行压力明显加大。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，主要发达国家债务和失业等问题缠身，国际市场陷入低迷，保护主义倾向更加突出，贸易摩擦日益加剧，国际国内市场竞争更趋激烈。去年四季度以来，国内经济方面工业生产、企业利润和税收出现局部下滑，不少企业生产经营出现困难，外部形势不容乐观。二是资金调度压力不小。发达国家再工业化造成外资回流，一些新兴经济体对外资的吸引力逐步增强，增大了我们利用外资的难度。随着“十二五”规划项目大批上马，加之原材料、能源和劳动力价格持续上升，社会资金需求量大增。国内通胀压力仍然存在，资金供给仍处于趋紧状态，中小企业融资困难。三是资源能源供给和环境承载力约束加剧。我市电力装机总量与经济社会发展需求差距明显，天然气供应依然紧张，成品油储备和调度仍有“短板”。经济快速发展与土地供应、节能减排、生态环境的矛盾进一步凸显，转变发展方式迫在眉睫。四是科技进步对转型发展支撑乏力。全社会研发投入明显不足，发明专利和知名品牌不多，创新主体、创新成果和创新人才难以满足转型升级需求。五是社会建设和管理中还有不少薄弱环节。征地拆迁、房屋改造、就业社保、收入分配、教育文化、医疗服务、食品药品安全等方面还存在不少矛盾和问题。社会诚信体系亟待完善，道德教育亟待加强。六是一些政府部门及其工作人员为企业、为群众服务的主动性不强，办事效率不高，“吃拿卡要”和损害群众利益的行为时有发生，甚至滥用权力、贪污腐败。我们要充分认识形势的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识和风险意识，加强战略谋划，提高应对能力，有效化解风险，绝不错失黄金发展期，绝不辜负中央的重托和人民的期待。逆境长精神，创新得先机。我们也要看到，经济全球化深入发展的趋势不会逆转，世界科技日新月异的脚步不会放慢，国际市场大融合、生产要素大重组和产业布局大调整的态势不会改变，特别是当前国际要素资源配置成本相对较低，有利于我们利用好国际国内两种资源、两个市场。我国经济稳中求进，宏观经济政策更加注重针对性、灵活性、前瞻性，更加注重扩大内需，更加注重实体经济发展，更加注重民生建设，为我们转变方式、缩差共富提供了良好条件。西部大开发渐入佳境，重庆已步入科学、健康发展的快车道，政策效应加速释放，基础条件明显改善，产业发展上档升级，企业活力显著增强，全市上下创新求变的愿望十分迫切，各行各业奋勇争先的劲头非常饱满。我们完全有能力把重庆的事情办得更好，不断开创科学发展、和谐发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，坚持走民生导向、共富发展路子，继续处理好促增长、调结构、控通胀的关系，加快转变经济发展方式，着力扩大内需，着力发展实体经济，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，同步提升经济增长质量和市民幸福指数，以优异成绩迎接党的十八大和市第四次党代会胜利召开。综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长13.5%左右。财政一般预算收入增长15%。社会消费品零售总额和固定资产投资均增长18%。实际利用外资和海外投资分别保持在100亿美元、50亿美元以上，进出口总额增长50%。单位生产总值能耗下降3.5%，二氧化碳和主要污染物排放量削减率达到国家约束性要求。居民消费价格涨幅控制在4%左右。新增市场主体17万户，城镇新增就业60万人。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%和18%。城乡差距缩小到3∶1左右，“圈翼”人均GDP差距缩小到2.15∶1左右，基尼系数降至0.4左右。实际工作中，我们必须坚持改革开放创新，突出缩差共富这个主基调，切实做到“五个更加注重”：更加注重前瞻调控、优化发展。经济稳定增长是缩差共富的基础。要主动适应国际国内形势的新变化，以前瞻思维破解资源能源瓶颈，以开放眼光推动经济结构战略性调整，千方百计强调度、增投入、活消费、促转型，扩大有效供给，壮大实体经济，努力实现更长周期、更富内涵、更好质量的发展。更加注重城乡一体、区域协调。统筹城乡、振兴“两翼”是缩差共富的重点和难点。要遵循城乡总体规划，在构建大都市连绵带、增强国家中心城市辐射带动力的过程中，推进区域性中心城市功能开发，活跃区县经济，加快小城镇和新农村建设，促进城乡共发展共繁荣。更加注重改革创新、扩大开放。改革和开放是缩差共富的两把“金钥匙”。要充分发挥统筹城乡综合配套改革试验区先行先试作用，着力建设内陆开放高地，通过扩大开放加快做大“蛋糕”，通过深化改革合理切分“蛋糕”，通过不断创新扫除前进道路上的一切障碍。更加注重创新驱动、内生增长。科教引领发展，人才决定未来。要全面落实科技、教育、人才规划纲要，加快建设长江上游科技创新中心、西部教育高地、文化高地和人才高地，推动经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，不断提升重庆核心竞争力。更加注重以人为本、共建共享。社会和谐是百姓之福，公平正义也是生产力。要坚持民生为重，加大财政投入，全面完成“五个重庆”和“民生十条”主体任务，大力实施“共富十二条”，促进社会公平正义，引导各类市场主体和社会力量共同发力，形成多方推动发展、共享发展成果的生动局面。 三、2012年的主要工作 （一）保持经济平稳较快增长。用好用活中央积极的财政政策和稳健的货币政策，建立健全“五低成本”政策体系。全面落实结构性减税政策，扩大西部大开发15%企业所得税率政策适用领域。针对企业流动资金和社保缴费、物流补贴、家电汽摩下乡等，适时推出新一轮提振举措，有效激活实体经济。强化资金调度平衡，确保社会融资增量不低于4500亿元。跟进宏观经济政策，积极争取信贷定向支持，新增银行贷款2500亿元。发挥资本市场和非银行金融机构融资功能，通过债券、融资券、信托、小额贷款、担保、私募基金、风险投资基金、金融租赁等渠道，新增融资800亿元。加大招商引资力度，扩大海外直接融资规模，引进外资折合人民币650亿元。深化与国家部委、中央企业和区域合作，力争引进各类资金550亿元。优化资金投向，重点保障“十大工业项目”、“十大城市片区开发项目”和“八大基础设施项目”，强力支撑经济持续增长。加强能源调度和项目建设。稳定市内煤炭生产，加强与川、黔、宁、陕等省区能源合作，推进万州、涪陵煤炭储运基地和市外煤电基地建设，抓好港口中转煤调度，确保电煤储备300万吨。强化外购电调度，争取增加三峡电入渝份额，利用市外闲置机组发电增供重庆，做好电力需求侧管理，保障民生、重点工程和重点企业用电。围绕“十二五”末电力装机翻番的目标，加快万州神华、合川二期、奉节、石柱、习水二郎电厂等1000万千瓦电源项目建设，做好新的1000万千瓦电源项目前期工作。推动新疆至重庆、雅安至重庆特高压输变电工程建设，改造城乡电网。加大天然气供应协调力度，保供80亿立方米。搞好页岩气、煤层气勘探开发利用。加强成品油调控，应急储备达到50万吨。做好人力资源保障工作。就业培训与配套服务并举，调整增量与用好存量并重，努力吸引外出务工人员和周边劳动力在渝就业。加强人力资源调控，建立跨区域劳务资源调度平台，加快区县预备基地建设，保障战略性新兴产业和重点企业用工需求。优化房地产市场调控。新开工公租房1350万平方米，配租10万套。加强公租房小区综合配套，提高社区管理服务水平，方便群众生活。落实首套住房和改善性住房的优惠政策，满足群众自住性和改善性住房需求。综合运用规划控制、土地供应、信贷税收等手段，确保房地产市场平稳健康运行，房价增幅不超过城镇居民可支配收入增幅。着力扩大消费需求。继续加大对改善民生、扩大消费的财政性支出，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，落实好带薪休假制度，提高居民消费能力。执行车船税最低税额标准，扩大汽车金融公司消费信贷。提升家政物业、医疗保健、文化娱乐、休闲旅游等服务消费，发展网络购物等新兴消费业态。落实产品质量安全责任制，强化市场监管和服务，开展肉菜流通追溯体系建设试点，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，营造便利、安全、放心的消费环境。保持价格总水平基本稳定。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，加强粮、油、肉、菜等生活必需品市场供应的监测预警，完善政府储备及商业储备体系，提高储备和应急保供能力。抓好重要商品产运销衔接，严格执行农产品生产流通税费减免政策，降低流通成本。加强食品、药品价格和医疗、教育、通信等服务收费的监督检查。严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、价格操纵、恶意炒作等违法行为，正确引导社会预期。 （二）加快产业结构优化升级。围绕“十二五”末形成电子信息、现代装备制造、传统优势工业三个“万亿板块”，继续抓好大投资、大基地、大支柱，重点推进“十大工业项目”，做大做强“6 1”支柱产业。全面实施“云端计划”，突出龙头项目和零部件配套，力争高性能集成电路、液晶面板、硬盘等项目取得实质性突破，笔记本电脑产量超过5000万台，形成3000万台彩色打印机基地和30万台服务器云计算产业规模，为建成全球重要的信息产业基地奠定决定性基础。以长安为龙头，齐聚上汽、一汽、二汽、北汽四大国内汽车集团和庆铃、红岩两大商用车集团，发展上千家零部件配套企业，构建“1 6 1000”产业集群，建设产值超6000亿元的汽车生产基地。以数控机床、固定翼小型机和直升机、轨道交通装备、大功率风电设备为重点，建设十个百亿级现代装备产业基地。延伸异氰酸酯、蛋氨酸等产业链，积极发展煤化工，建设内陆重要的综合性化工基地。加强矿源保障能力建设，推进熔融炼铁等项目，建设千万吨精品钢材基地和中国铝加工之都。强化前期研发和品牌营销，扩大轻纺、食品产业市场份额。着力培育西永、两路寸滩、鱼嘴复盛等重点板块，加快形成5个千亿级园区和30个百亿级企业。 推动服务业提质增量。做大做强银行、证券和保险业，高标准建设金融核心区。支持来渝设立金融总部和功能性中心，推动地方金融机构跨区域发展。规范发展非银行金融机构，帮助解决中小企业融资难题。完善各类交易所功能，扩大经营规模和辐射面。拓展加工贸易离岸结算、电子商务国际结算和人民币境外互换结算。加强金融监管，支持金融机构产品和服务创新，在更好地服务实体经济的同时，实现更大的发展。加快建设长江上游地区商贸中心和购物、会展、美食之都，启动建设西永、礼嘉、茶园、龙盛、陶家五大新商圈，抓好朝天门市场迁建、双福西部贸易城等重大项目。继续推进万村千乡、直销菜店、早餐示范、农户科学储粮等惠民工程。建设一批全国性物流枢纽和重要节点，发展多式联运和第三方物流。积极发展研发设计、咨询评估、中介服务、商务会展等专业服务业。强化整体营销，建设精品景区，创建“世界温泉之都”，大力发展都市旅游、工业旅游、生态旅游和游艇经济，加快建设国际知名旅游目的地。加强节能减排和环境保护工作。健全行政管控和市场调节的互动机制，严格目标责任和管理，完成节能减排年度任务。推广先进技术和节能产品，构建节能环保型产业体系。继续实施环境污染安全隐患企业环保搬迁，推进资源型企业兼并重组，坚决淘汰落后产能。加强工业园区、重点企业循环经济示范，规划建设一批低碳产业园区。全面推行清洁生产，加强粉尘、噪声、废气、烟气综合治理。推进公共建筑节能改造。完善城镇污水处理管网配套，新增和扩建一批城镇生活垃圾处理设施。大力开展农村生活垃圾和污水治理，完善垃圾收运体系。抓好小流域环境整治，有效防治农业面源污染。深入开展合同能源管理和排污权交易，利用市场化手段挖掘节能减排潜力。搞好森林管护，探索碳汇交易。弘扬生态文化，倡导绿色消费，促进人与自然和谐共生。 （三）推动城市拓展和功能开发。按照国家中心城市定位，加快建设千万人口、千平方公里特大都市，实施主城二环大型聚居区规划，同步推进产业布局、交通市政、商贸流通、公共服务与人口集聚。加快朝天门片区、江北嘴中央商务区、化龙桥片区、钓鱼嘴半岛和老重钢片区、九龙半岛片区、西永组团核心区、龙洲湾滨江片区、龙兴复盛片区、悦来会展中心和中央公园片区、礼嘉片区等十大城市片区开发，形成高品质商务集聚区。优化城市滨江、依山地带，建设一批森林景观带，新增一批公园、广场和精品雕塑，提升夜景灯饰水平。优化区县中心城区、工业园区、重要节点的规划设计和开发，实行错位发展和特色发展，避免同质化。强化中心城镇规划引导、产业支撑、功能配套和环境整治，加快建设500个现代化小城镇。培育特色风貌街区，保护好历史文化名镇，彰显巴渝文化内涵和韵味。加快“三港两枢纽”建设。着力推进江北国际机场第三跑道及东航站区建设，增开一批国际直达航线。建设主城果园、涪陵龙头山、万州新田等重点港口，整治乌江航道，大力发展专业化、标准化、大型化船舶运力。推进火车北站扩建和沙坪坝火车站综合改造，加快渝黔新线、兰渝、渝利、渝万城际等铁路建设，力争南涪铁路、遂渝二线建成通车。加快奉节至巫溪、涪陵经丰都至石柱等高速公路和城口至万源等快速干道建设，打通江津至合江出口通道，推进国省道大中修改造。实施直连传输光缆工程和西部数据中心联通工程，确保云计算基地数据进得来、出得去。示范创建、环境改造和精细化管理并举，提升城市宜居度。成功创建国家森林城市，全面完成国家生态园林城市和环境保护模范城市创建目标任务。巩固和扩大城市环境综合改造成果，推进郊区区县城主干道综合改造，持续开展违法建设专项整治，统筹建设城市地下管网共同沟，解决市民过街难、停车难、如厕难问题，努力做到树多、路平、街净、宜行。深入实施“畅通主城行动计划”，建成一批桥梁隧道、快速干道、换乘枢纽和停车楼，轨道交通通车里程超过140公里。提高交通管理智能化水平，减少周期性堵点。扩大主城二环以内公交覆盖面，推进轨道交通与地面公交一体化，实施公交限时免费换乘。提升城市数字化管理水平，加快市政管理规范化、标准化，完善市容环境监督考评机制。 （四）振兴发展区县经济。深化实施“一圈两翼”战略，完善和兑现加快区县发展的若干政策措施，增强区县统筹发展能力，把各区县培育成为实力较强、特色突出、联动发展的“小老虎”。强化区县产业支撑。依托六大区域性中心城市和万州、长寿、万盛、双桥等重点开发区，大力发展成长性好、带动力强的产业集群，尽快形成若干经济板块。以长江沿线工业园区为支点，加快建设江南万亿工业走廊。推动“一圈”工业园区集群化发展，建设产业转移承接示范区。发挥市属国有企业融资担保作用，加快“两翼”工业园区标准厂房建设，因地制宜发展农林产品、资源深加工和先进制造业。支持资源型城市加快转型。支持郊区区县城建设特色商圈和特色街区，形成一批次级物流基地，推动特色旅游和边贸经济发展。支持区县完善城镇功能、突破要素瓶颈。整合各类专项资金，帮助区县进一步完善交通市政、商贸物流、科教文化、卫生体育等公共设施，鼓励有条件的区县建设区域性、专业性公共服务中心。帮助区县解决规划、土地、能源、融资等问题，逐步取消市级以上重大项目建设资金的区县配套。加强区县融资平台管理，保持合理的负债水平，有效防范风险。支持渝中区开展国家服务业综合改革试点和沙坪坝区建设国家创新型试点城区。增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。全面贯彻新十年农村扶贫开发纲要，动态确定农村扶贫对象，推进农村低保与扶贫开发有效衔接，实行到户帮扶。实施新一轮生态移民和扶贫移民，加快整村脱贫与连片开发，开展武陵山区扶贫攻坚试点，扎实做好渝东北山区扶贫开发，实现涪陵区、黔江区脱贫摘帽。 （五）毫不放松地做好“三农”和库区工作。夯实农业基础，加大强农惠农政策支持力度，健全农业社会化服务体系。以增收保供为核心，以农业科技进步为支撑，大力发展现代农业。加快建设粮油、生猪、柑橘、蔬菜、生态鱼、土鸡、牛羊、中药材等百亿级产业链，发展现代烟草农业，全面完成“两翼”农户万元增收任务。推进农工商一体化、产加销一条龙，壮大一批龙头企业和专业合作组织。深化“农商对接”、“农超对接”，加快“两翼”区县农产品交易市场建设，实现规范化乡镇农贸市场和“农商通”信息机全覆盖。切实保护耕地，开展整村、整镇土地整治，提高耕地质量和产出水平。抓好农村闲置建设用地复垦，扩大耕地资源来源。加大农村危旧房改造力度，建设农民新村和巴渝新居，塑造农村新风貌。加快农村公路建设，建成一批农村客运站和招呼站，完善农村客运网络，推进城乡交通一体化。加快农村清洁能源、商贸流通、医院学校、文化体育、村邮站等设施标准化，改善农村生产生活条件。掀起水利建设新高潮。建成投用大足玉滩水库，加快建设金佛山大型水库和“泽渝”工程，继续推进大中型灌区和小型农田水利重点县建设，抓好城镇防洪、高效节水灌溉、中小河流治理和病险水库除险加固，提升水资源保障和蓄引能力。加快水利改革试点，建立水利稳定投入长效机制，优化水价形成机制。全面完成全国农村水电增效扩容改造试点。加强水源保护，扩大饮水安全覆盖面，努力让城乡居民都喝上放心水。切实做好三峡后续工作。编制和启动后续工作实施规划，积极争取国家更多的投资计划，利用后续项目撬动社会投入，扩大招商引资和对口支援成效。支持库区发展特色工业、特色农业和特色旅游，加快职业教育和技能培训试验区建设，完善城镇移民安置小区配套设施，促进移民安稳致富。继续做好库岸沿线矿山关闭、地质灾害监测与防范、重点城镇建成区规划控制，整治消落区环境。推进生态屏障区建设，绿化长江库岸130万亩。 （六）深化统筹城乡综合配套改革。以有效增加农民财产性收入为核心，畅通城乡人口、土地、资金等要素一体化配置的制度通道。健全地票交易制度，全面推行地票价款直拨。完善农村“三权”权益评估、抵押登记、风险补偿、财政贴息等配套政策，抵押贷款力争实现300亿元。加快农民新村配套建设，开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，提升农房市场价值。全面清理农村集体资产，在集体经济组织及其成员中量化确股，发展农村新型股份合作社300个。建立健全农民工户籍制度改革长效机制，落实好转户居民权益保障，实现转户常态化。推动国有企业改革发展。加快国有企业资本、组织、产业、运营结构改革，深化管资产与管人、管事相统一的国资管理体制。推动国有企业面向海内外市场的优化布局，面向全球先进水平的改造升级，面向公众监督的整体上市，全面提升发展质量。充分发挥国有企业在缩差共富中的基础性作用，在产业结构调整中的带动作用，在经济调节中的杠杆作用，在履行社会责任中的表率作用，确保国有资本收益的30%用于民生。落实鼓励和引导民间投资新36条，大力发展非公有制经济。创新融资服务，搭建银企合作平台，新增中小微企业融资1000亿元。发挥资本金补助、贷款融通、税收优惠、规费减免等政策效应，搭建中小微企业公共服务平台，开展创业就业培训，推进与龙头企业的合作，建设一批孵化基地和工业楼宇，鼓励支持全民创业。新增微型企业3万户、个体工商户11万户以上。强化收入分配调节。坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调节政府、企业、居民的分配比例，力争居民收入占比提高到45%。完善职工工资正常增长和支付保障机制，做到工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬“三挂钩”。健全最低工资标准动态调整机制。推行企业工资集体协商，稳步提高一线职工工资水平。加强税收调节，完善个人所得税征收方式，深化房产税改革试点，积极争取相关税收改革试点，减轻小微企业和中低收入者税负，有效调节过高收入。保持一般预算的75%用于区县基层、50%以上用于民生，健全转移支付制度。鼓励慈善捐赠，规范善款使用，在全社会形成扶弱济困的良好风气。 （七）拓展内陆开放广度和深度。按照国家赋予的五大战略定位，改革先试、开放先行、创新先发，推动两江新区全面发力，提速建设内陆金融、科技、贸易、服务和产业高地。加快龙盛、水土、空港三大工业区产业集聚，增强江北嘴、礼嘉、悦来三大新城区集聚辐射功能，形成大开放、大产业、大枢纽、大商务功能集聚的强劲态势。基本建成汽车、笔记本电脑、云计算三大国际产业基地，加快培育航空、轨道交通、新能源新光源、高端装备等新兴产业基地，金融中心、创新中心、总部基地全面展示新形象。壮大离岸金融结算规模，争取限额离岸免税零售试点，设立汽车整车进口口岸、高科技成果交易市场，成为内陆最具活力的开发开放区。提升大口岸、大通道功能，加快建设内陆口岸高地。完善两路寸滩保税港区和西永综合保税区功能，建设智能口岸，提高通关效率。发展保税物流、加工贸易和服务贸易，建设货物集散分拨中心和进口商品专业市场。支持符合条件的企业设立出口监管仓库和保税仓库。优化渝新欧运行平台和通关流程，支持中国—比利时绿色列车通道项目，切实降低物流成本。加密渝沪、渝深“五定”班列(轮)。开辟面向东南亚的贸易大通道，打通连接东盟的物流关节点，实现渝昆缅(越)国际铁路集装箱试运行。促进外资、外经、外贸、外包四轮驱动。健全重大招商引资项目协调机制，引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业和现代农业。积极争取国家相关政策，围绕国内紧缺的资源、装备、品牌和先进技术，推动企业开展海外投资和战略并购。建立海外投资引导基金，抓好海外在建项目，扩大境外资源要素互利合作。推动加工贸易、一般贸易、服务贸易三管齐下，提速建设加工贸易重点承接地、国家服务外包和电子商务示范城市。增加先进技术装备、关键零部件和短缺原材料进口，建立欧洲进口商品集散中心。扩大教育、科技、文化、卫生等领域的对外交流合作，发挥外事、外宣、侨务工作在扩大开放中的积极作用。加强区域交流与互利合作。扩大渝港、渝澳经贸往来。建设两岸经济合作先行示范区，推进海峡两岸经济合作框架协议先行先试，保持利用台资的领先优势。加强与长三角、珠三角、环渤海地区的呼应，实现产业互动、资源互利、市场共享。推进与周边省区的全面合作，做实川渝合作示范区、渝黔合作汽摩产业园和电子产业园，促进区域互动协调发展。 （八）强化科技创新和人才队伍建设。全面实施“创新11条”，推动科技深度融入经济社会发展主战场。深化科技管理体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力解决技术创新四面出击、产学研合作体内循环、研发人员分心错位等突出问题。开展科技成果评价改革试点，完善科技奖励机制，优化科技资源配置，促进高等院校、研究机构和科技人员以多种形式与企业合作。依托科技创新抢占产业制高点。围绕“2 10”战略性新兴产业，加快实施一批重大科技专项，聚焦突破新一代信息终端、高性能集成电路、云计算、物联网、节能及新能源汽车等关键核心技术，重点支持电动汽车、新型智能终端、高端机电装备等新产品研发生产，攻克一批节能减排、生态环保、公共安全等民生科技难题。支持国家级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心建设，引进培育一批独立研发公司，组建国际产学研联盟和成果中试基地。启动国家质检基地建设。实施重大科技示范工程，加快科技成果孵化和产业化。加大科技投入力度。全面实施工业研发千亿投入计划，力争全社会研发投入占生产总值的比重提高到1.5%。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业增加研发投入，更新设备、改进工艺、研发新品，加快装备数控化改造。推动科技和金融深度融合，完善政府科技投入机制，扩大风险投资基金规模，引导社会资金投向高新技术企业和创新项目。强化知识产权保护。加快创建知识产权保护模范城市和内陆技术标准高地，推进科技、标准、流程同步示范，促进专利、版权、标准、驰名商标和地理标志大幅增长。鼓励知识产权参股和质押融资，激发全社会创新创造活力。深入实施人才发展规划。突出抓好“六百三万”重点人才专项，依托重大项目和优势产业，支持院士专家工作站建设，培养和引进一批创新团队、领军人才。坚持人才以用为本方针，开展人才重大政策改革试验，加快两江新区人才特区建设，创新人才发现、流动配置、激励保障机制，落实人才奖励政策，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境。 （九）促进基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微型企业，努力满足大中专毕业生、返乡农民工等群体的就业需求。推进创业型城市和充分就业社区建设。扩大就业援助，开发更多的公益性岗位。加快国家级人力资源服务基地建设，实现基层就业社保服务平台全覆盖。构建和谐劳动关系，及时妥善处理劳动争议，完善职工权益保障机制，让劳动者更加体面地工作和生活。健全社会保障体系。做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作。实现医疗保险市级统筹，提高合作医疗保险筹资标准和报销水平。推动商业保险参与社会保障体系建设。以信息化推动社保服务规范化，加快城乡养老、医疗保险转移接续。健全社会救助、社会福利和灾民生活救助体系，推进残疾人社会保障和服务体系建设，完善孤儿生活保障机制。深入实施空巢老人关爱行动，加快敬老院、社会福利中心和社区养老平台建设，鼓励和规范发展社会化养老服务。坚持教育优先发展，保持财政教育经费支出占生产总值的比重在4%以上。加快公益性、普惠性学前教育体系建设，学前三年教育毛入园率达到75%。加快推进区县域内义务教育均衡发展，改造城乡薄弱学校，办好一批农村初中。深化高中新课程改革，建设一批优质高中和特色高中。加强职教基础能力和实训基地建设，办好国家示范职业学校。推进高校重点学科、重点实验室、重点课程和创新团队建设，稳步扩大高等教育规模，高等教育毛入学率达到35%。发展特殊教育和民族教育。加强继续教育和社区教育，构建终身教育体系。以减负提质为抓手，促进学生全面发展。扩大农村寄宿制学校和中小学生营养促进工程覆盖面，全面实行中职免费教育，完善家庭困难学生资助体系，保障城乡孩子都能顺利完成学业。建立民办学校合理回报机制，培育民办教育品牌。加强平安校园建设，严格落实校车安全规定，强化学校食堂食品安全监管，保障学生人身安全。同步发展文化事业和文化产业。深化“唱读讲传”活动，传承发扬红岩精神和三峡移民精神，培育重庆城市精神。深入开展道德教育实践和群众性精神文明创建活动，发展志愿服务，营造良好的社会风尚。建成国泰艺术中心、自然博物馆等大型公共文化设施，加快区县文化场馆建设，探索建立公共文化资源共享机制。实现乡镇街道文化基础设施全覆盖，培育农村文化中心户，基本建成“城镇15分钟”、“农村半小时”文化服务圈。大力发展影视动漫、出版发行、演艺娱乐等文化产业，加快实施广播电视和新闻出版、文艺院团、两江影城等重点项目，培育一批实力雄厚的文化骨干企业。深化经营性文化事业单位转企改制，支持发展区县综合性演艺公司。实施政府购买、项目补贴等激励政策，鼓励多出精品、多出人才。进一步加强国家历史文化名城保护和挖掘，加大文化遗产保护力度，完成革命遗址、抗战遗址、统战文化遗址抢救保护，修缮一批古寺、教堂和会馆，传承巴渝历史文化。繁荣发展哲学社会科学。加强新闻媒体建设和管理，培育健康向上的网络文化。有效开展普法和科普教育。做好档案、文史和地方志工作。推动医疗卫生事业改革发展。加快三甲医院创建，推进重医金山医院二期和附二院江南分院、市中医院二期、儿童医院北部分院、涪陵中心医院扩建等重大医疗卫生项目，实现所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化。增强村卫生室网底功能，推进乡村卫生一体化管理，健全医疗卫生服务体系。巩固和完善基本药物制度，扩大药品交易所交易品种，进一步降低群众用药支出。健全基层医疗卫生机构运行机制。推进公立医院改革试点。加快落实基本公共卫生服务项目，有效预防和应对重大疾病及突发公共卫生事件。壮大全科医生和乡村医生队伍。支持中医药事业，促进中西医共同发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。着力建设体育之城。实施体育基础设施建设、全民健身服务、竞技体育优势项目、后备人才培养和体育产业发展“五大行动”，广泛开展各类赛事活动。办好第四届全市运动会和第二届全民健身运动会，全面启动第五届全国体育大会场馆改扩建和备战工作。 （十）加强社会管理和创新。构建社会管理综合治理新机制，将一体化大综治职能由社会治安向社会管理全面延伸。夯实社会管理基层基础，充实社区管理队伍，健全服务网络。推进村(居)务公开和民主管理，促进社区管理与居住小区融合，提高管理服务水平。建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强对特殊人群的教育、救助和帮扶。进一步落实“三项制度”，实现群众工作和社会管理到户到人。完善群众权益协调和保障机制。推行重大事项社会稳定风险评估制度。深入开展社会矛盾纠纷排查，坚持干部大下访，及时回应群众诉求，基本化解现有信访积案，妥善处置群体性矛盾。强化大调解机制建设，健全行业性、专业性调解组织，促进人民调解、行政调解、司法调解联动。完善信访救济、司法救助和法律援助制度。支持工会、妇联、共青团等人民团体开展工作，更好地联系和服务群众。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。保障公共安全。加强社会治安防控体系建设，有效打击刑事犯罪，保持对黑恶势力的高压态势。深入实施“百镇千村平安示范工程”，完善交巡警、校警等创新机制，推行阳光政法，建设雷锋式政法队伍。巩固安全生产基层基础，严厉打击非法违法生产经营建设行为，强化对煤矿、非煤矿山、特种设备等重点高危行业的监管，推进消防安全“防火墙工程”和道路交通“生命工程”，有效防范重特大事故，促进安全生产持续稳定。加强应急救援队伍和管理体系建设，完善市、区县、镇街三级应急平台，加快建设三峡库区综合应急救援中心，开工建设国家应急物资综合储备库，建成一批应急避难场所。加强气象预报、地震监测、防灾减灾等能力建设。加快食品药品安全示范区建设，创新监管体制，强化技术支撑，开展专项整治，保障群众吃得放心、用药安全。坚持军民融合式发展，支持国防和驻渝部队现代化建设。推进城乡退役士兵安置制度改革。深化全民国防教育，提高国防动员能力，加强人民防空建设，巩固军政军民团结的大好局面。 四、切实加强政府自身建设我们要始终牢记“为民服务、共同富裕”的价值取向，认真落实“民主法治十五条”，全面履行政府职能，创新管理方式，扎实推进法治政府和服务型政府建设，努力把重庆建成行政效能高、社会秩序好、发展环境优的城市。第一，转变职能，不断提高科学发展能力。改善经济调节和市场监管，综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，推动产业结构调整和经济发展方式转变，为市场主体提供良好的发展环境。更加注重加强社会管理和公共服务，兑现落实民生共富若干政策，增强发展的协调性和惠民的公平性。基本完成行政类和经营类事业单位改革，加快公益类事业单位改革，着力提高公共服务能力。更加重视基层建设，支持基层创造性开展工作，推动基层更好地为民办事。大兴效能革命，完善绩效评估，加强行政问责，促使政府工作人员勤勉尽责、永不懈怠，干出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。第二，规范行为，不断提升依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督。健全政务公开机制，推行网络政务，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大决策程序、听证、风险评估和责任追究机制，努力做到政府决策与群众“面对面”、为民办事“实打实”、有错必纠“硬碰硬”。推进内陆开放、统筹城乡、缩差共富等重点领域的地方立法，提高行政规章质量。以投资、社会事业和非行政许可审批为重点，进一步清理、减少和调整行政审批事项。规范区县行政服务中心运行，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。开展相对集中行政复议权改革。推进综合行政执法，严格执法程序，公正文明执法，坚决纠正违规执法、简单粗暴执法等问题。完善社会征信系统，加强政务诚信体系建设，提高政府公信力。第三，改进作风，不断增强为民谋利能力。建设学习型政府，加强理论武装和专业知识培训，有序组织公务员到市外和基层一线挂职锻炼，切实提高公务员素质和能力。大兴调查研究之风，虚心拜群众为师，深入基层问政、问需、问计，使各项政策措施更加符合重庆实际、符合群众利益。改进工作作风和会风文风，精简会议、论坛和文件，严格控制评比达标、表彰庆典等活动，把更多精力放在研究问题、化解矛盾上，把有限资源和财力用在发展经济、改善民生上。深入开展“三项活动”，倾情为群众排忧解难，倾力帮扶群众致富奔小康。第四，干净干事，不断增强拒腐防变能力。政府工作人员要始终牢记“两个务必”，既要干事，又要干净。严格执行廉洁从政各项规定，自觉过好权力关、交友关、礼品关、家庭关、退休关。坚持勤俭节约，严格控制会议和公务接待经费支出，保持公务购车用车、出国(境)经费等支出零增长。加强审计监督和行政监察，严查各类失职渎职和侵害群众利益的问题。加强重点领域反腐制度建设，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作相互隔离，从源头上防治腐败。高度重视人民群众投诉举报，坚决查处违纪违法案件，绝不让腐败分子逃脱党纪国法的严惩，绝不让腐败行为干扰发展大局。各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。改革开放创新，我们已经迈开大步。共建共享共富，我们正行进在路上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的领导下，朝着“314”总体部署指向的目标奋勇前进，不断夺取全面建设小康社会的新胜利！

  2025-08-06

• 【投资重庆】2003年重庆市政府工作报告

  各位代表，现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请代表们审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、直辖以来政府工作的回顾 市第一届人民代表大会第一次会议以来，全市3100万各族人民在党中央、国务院和中共重庆市委的领导下，紧紧抓住三峡移民、重庆直辖和西部大开发三大历史机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中央对重庆工作的一系列指示，围绕建设长江上游经济中心的目标，负重自强，团结奋进，实现了新兴直辖市建设和发展的良好开局。回顾六年走过的历程，我们深切地感受到：直辖的六年，是我们同心协力、艰苦奋斗，总体上实现基本小康的六年；是实施西部大开发战略取得重要进展，“四件大事”取得阶段性成果，基本建设投入最多、城乡面貌发生巨大变化的六年；是经济社会发展步伐加快，综合经济效益明显提高，人民群众得到实惠较多的六年。 （一）总体经济实力迈上新台阶。据初步统计，2002年全市国内生产总值完成1971亿元，与1996年相比，增长68.9%。工业增加值达到651亿元，社会消费品零售总额762亿元，分别比1996年增长80.5%和71%；地方预算内财政收入由1996年的54.9亿元增加到157.7亿元，增长1.9倍。全社会固定资产投资六年累计完成3870亿元，是直辖前6年的3.4倍。投融资能力显著增强，全市金融机构存款和贷款余额分别达到2850亿元和2280亿元，比1996年增长2.4倍和1.5倍。 （二）经济结构战略性调整取得较大进展。六年来，我们实施了一系列带有战略性的结构调整举措，经济结构出现可喜变化。一是三次产业结构从24.2∶41.8∶34.0调整为16.0∶41.9∶42.1，第三产业增长较快，产业结构渐趋合理。二是汽车摩托车、化工医药、食品、建筑建材等产业成为推动第二产业增长的主体。2002年高新技术产品产值占工业总产值的比重达到16%，比1996年提高10.4个百分点。三是以实施“农业产业化百万工程”为重点，大规模推进农村经济结构调整，农业产业化、农村城镇化进程和非农产业发展加快。林牧渔业占农业总产值的比重由1996年的40%上升到45%；2002年乡镇企业增加值突破300亿元，比1996年增长2倍多；累计转移农村富余劳动力300万人，全市城镇化率达到36.4%，比1996年提高10个百分点。四是所有制结构发生重大变化，规模以上工业增加值中股份制经济的比重达到61%，成为拉动工业增长的主导力量；非公有制经济增加值占全市国内生产总值的比重达到42.3%，比1996年提高17个百分点。 （三）经济体制改革实现重大突破。坚持“七个一批”和“三大基础”两手抓，举全市之力打好国有企业改革发展攻坚战。继2000年结束全市工业连续4年、国有工业连续6年严重亏损局面之后，经济效益逐年提高。2002年全市规模以上工业企业实现利润36亿多元，全员劳动生产率人均4.2万元，经济效益综合指数突破100点，均创历史最好水平。现代企业制度建设加快推进，上市公司发展到28家，形成了一批具有较强实力的企业集团。粮食流通体制改革和农村税费改革取得重大进展，城镇住房制度、国有土地使用权制度、投融资体制、公用事业和路桥收费等方面的改革取得明显成效。整顿市场经济秩序取得阶段性成果，认真清理整顿城市金融“三乱”、农村“三金”，有效地维护了广大群众的利益。 （四）基础设施建设大规模展开。交通建设有了突破性进展，相继在长江、嘉陵江上新建成特大型桥梁16座，渝长、长涪、渝合、渝黔一期和环线高速公路建成通车；达万铁路竣工投入使用，渝怀、万宜铁路开工建设；重庆江北国际机场正按年吞吐量1500万人次的规模加紧扩建，万州五桥机场主体工程全面完工；内河港口年货物吞吐量比1996年增长近2倍；一批城市道路和立交、通县油路相继建成或开工建设。 以光缆为主的大容量、高速率的现代化通信网络初步形成，信息基础设施建设处于西部地区领先水平。农业综合开发、农田水利建设、农村电网改造取得明显成效。能源保障和供排水能力显著提高。城市建设综合开发力度加大，危旧房改造和“烂尾楼”整治步伐加快，一批公共服务设施、文化基础设施项目竣工投入使用，一座座体现大都市风貌的建筑拔地而起，靓丽的人民广场、朝天门广场、三峡广场、解放碑步行街、环绕两江的滨江路、璀璨的灯饰工程和拆违建绿工程，使城市面貌焕然一新。 （五）移民扶贫两大攻坚战取得阶段性成果。圆满完成 一、二期移民任务，累计完成移民投资293亿元，搬迁安置移民56万人，其中外迁安置11.6万人。万州、涪陵城区和5座县城、49个集镇在迁建中基本实现了功能再造，677户淹没工矿企业在迁建调整中焕发出新的生机；对口支援工作深入开展，一批国内知名企业、名牌产品落户库区，成为带动当地经济社会发展新的增长点。专业设施复建和文物保护工作按计划积极推进，二期库底清理任务全面完成。圆满完成农村“五三六”扶贫攻坚计划，全市21个贫困区县成建制越温达标，320万建卡贫困人口基本解决温饱问题，建成扶贫道路2.3万公里，解决590万人口饮水困难，贫困地区生产生活条件明显改善。2002年扶贫重点区县农民人均纯收入达到1726元，比1996年增长42.2%。 （六）生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施以主城区为重点的“山水园林城市工程”，以三峡库区为重点的“青山绿水工程”，生态环境恶化的趋势得到遏制，城市污染防治工作有了明显进展。主城区空气质量达到2级及其以上标准的天数占到全年的60%，新增公共绿地256.3万平方米，绿化覆盖率达到27.2%，人居环境得到改善。大力实施退耕还林、长江上游防护林、水土保持、天然林保护和荒山荒坡绿化工程，累计退耕还林576万亩，营造林1665万亩，实施天然林资源管护3582万亩，治理水土流失面积1.1万平方公里，全市森林覆盖率提高到25%。三峡库区首批19座污水处理厂和13座垃圾处理场全面开工建设，142处崩滑体和59段库岸整治全面实施。 （七）对内对外开放进一步扩大。已与174个国家和地区建立了经济贸易和科教文化交往关系，英国、加拿大、日本先后在渝设立领事机构。六年实际利用外资累计达到31亿美元，25家世界500强企业在我市投资兴办企业36家。六年出口总额累计49亿美元，年均增长11.3%。出口商品结构逐步优化，出口总量中高新技术产品的份额提高到18%，机电产品的份额提高到61.5%，重庆已成为全国机电产品出口十大基地之一。开通国际航线5条。2002年接待海外游客44万人次，比1996年增长1.8倍。北部新区开发建设轮廓初现，出口加工区封关运行，两个国家级开发区和一批区县园区成为招商引资与外贸出口的重要基地。我市与全国各地特别是西南五省区、东部沿海省市的经济合作更加紧密，近三年实际利用内资累计113亿元。 （八）科技教育及各项社会事业蓬勃发展。实施“科教兴渝”战略取得重大进展。全市共获得重大科研成果620项，授予专利权5584件，认定高新技术产品564个，创办市级以上企业技术中心和工程中心72个、重点实验室76个。六年来，全市技术合同交易额年均增长达70%以上，重庆已成为西部最大的技术交易中心。教育改革和发展成效显著，“两基”累计人口覆盖率由1996年的18.9%提高到2002年的89.3%。学校布局结构调整按规划顺利推进。高中阶段教育和高等教育规模不断扩大，普通高中和中等职业学校在校学生由1996年的29万人增加到51万人，高校在校学生由1996年的14.1万人增加到32万人。国家级重点学科由4个增加到17个。重庆大学全面完成国家“211工程”的“九五”建设任务。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视事业进一步繁荣。精品文艺战略和群众文化建设成效显著，一批优秀剧目和图书获国际国内大奖，大足石刻成功申报世界文化遗产；医疗卫生条件进一步改善，人民健康水平逐步提高，全市人均预期寿命达72.3岁；在全国九运会上实现“夺金升位”目标；新闻出版业的社会效益和经济效益明显提高；广播、电视人口覆盖率分别达到92%和95%。哲学社会科学事业进一步发展，在经济社会发展中日益发挥出重要作用。计划生育工作成绩突出，人口增长得到有效控制。民族、宗教、侨务、对台工作不断加强。人防、档案、保密、修志、气象、地震、防灾救灾、民政优抚等工作取得新成效。老龄、妇女儿童、残疾人工作取得新进展。 （九）精神文明建设和民主法制建设取得明显成效。以弘扬“红岩精神”，加强公民思想道德建设为主题，开展形式多样的群众性精神文明创建活动和“礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆”宣传教育活动，对提高城乡文明程度，树立良好的社会风尚起到了积极作用。成功协办亚洲议会和平协会第三届年会和世界银行信息年会，充分展示了山城人民开朗好客、奋发进取的精神风貌，提升了城市的管理水平。推行政务公开、厂务公开、村务公开，开展人民建议征集活动，民主政治建设得到加强。人民来信来访工作取得新的成效。坚持依法治市，“三五”普法成效显著，“四五”普法顺利开展。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击“法轮功”邪教组织和各类犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。 （十）城乡人民生活显著改善。在经济发展的基础上，城乡居民收入有了较大提高。2002年城镇居民人均可支配收入达到7200多元，六年年均增长6.1%；农民人均纯收入2080元，年均增加100元；城乡居民储蓄存款余额由1996年的503亿元增加到1630亿元，增长2.2倍。城镇人均居住面积由1996年的8平方米提高到12平方米。消费结构发生明显变化，城镇、农村居民家庭用于购买食物的消费支出分别由49%和63.2%下降到38%和53.3%。切实把推进就业和再就业、建立健全社会保障制度作为执政为民的重要任务，六年来累计帮助45万下岗职工实现再就业，指导50万城镇失业人员实现就业。以“两个确保、三条保障线”为骨架的社会保障体系基本建立，全市87万企业离退休人员按时足额领取养老金，70多万城镇低收入居民享受到最低生活保障，基本实现了应保尽保。坚持每年实施一批民心工程，长期困扰市民的出行难、吃水难、用电用气难状况有了较大改善，农村自来水普及率达到60.5%，主城区居民房屋所有权证和土地使用证办理难的问题基本解决。 六年来，我们积极稳妥地推进行政管理体制改革和政府机构改革，基本建立了规范的直辖市新体制。在转换政府职能、改进机关作风等方面也做了大量工作。大力推进以“十个一批”为主要内容的发展环境综合整治，行政审批制度改革取得阶段性成果，近两年行政审批事项减少了一半以上。积极推行政务公开，建立市民公开评议政府部门的制度，促进了政府机关作风的改进、办事效率的提高和政务管理的规范。各级政府执行人大决议、决定，接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督的自觉性有了明显提高。进一步加强勤政廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风取得一定成效。 各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是重庆直辖以来发展速度较快、经济增长质量最好的一年。初步统计，国内生产总值同比增长10.3%，其中， 一、 二、三产业分别增长4.1%、13.8%和9.2%。工业增加值增长13.8%。固定资产投资完成980亿元，增长22.2%。采取一系列促进消费的政策措施，社会消费品零售总额增长9%，增幅同比提高0.3个百分点，城乡消费出现转暖回升势头。地方预算内财政收入大幅度增长，同口径增幅达26.7%。农村经济结构调整取得实质性进展，农村税费改革力度大、效果好，全市农民人均减负30元，农民人均纯收入同比增加109元，是直辖以来增加最多的一年。城镇居民人均可支配收入同口径增长13%，也是近几年增长最快的一年。城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.2%和3.3‰以内。西部大开发十件大事年度任务圆满完成，八大民心工程当年40项目标全部实现，88个重点项目进展良好。市一届人大六次会议确定的主要目标，除外贸出口外均已完成或超额完成。 六年来重庆发生的巨大变化和取得的显著成绩，充分证明中央设立重庆直辖市的决策是完全正确的，充分证明事在人为，重庆人民有志气、有能力肩负起时代赋予的历史重任。这些成绩来之不易，是在党中央、国务院和中共重庆市委的正确领导下，在人大、政协的监督、支持和参与下，全市3100万各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表重庆市人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，向为重庆经济社会发展、社会稳定做出重要贡献的人民解放军驻渝部队、武警部队官兵和政法干警，向积极支持政府工作的各民主党派和各界人士，向中央各部门、兄弟省市和所有关心与支持重庆建设的人们，包括香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！ 回顾六年来的工作，我们也清醒地看到，重庆经济社会发展与全国许多省市相比、与中央的要求和全市人民的期望相比，还存在不小差距，前进过程中还有不少的矛盾和问题。主要是：经济社会发展总体水平仍然较低，人均国内生产总值比全国少200多美元；基本小康标准的16个衡量指标中，我市有3个指标尚未达标，小康建设程度比全国滞后2年；地区之间发展很不平衡，城乡居民收入差距较大，农村还有3200多个特困村、90多万贫困人口尚未解决温饱问题，城镇还有35万左右下岗失业人员、70多万“低保”人口生活困难。制约经济发展的结构性矛盾依然突出，科技创新能力不强，基础设施欠账较多，城镇化水平不高，外资参与度和出口依存度远低于全国平均水平，生态环境形势不容乐观，重大安全事故时有发生。政府职能转变与工作作风、领导方法、管理水平还不适应改革发展的需要，在一些地方和单位，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费还比较严重，以权谋私、贪污受贿等腐败现象依然存在。这些问题需要我们高度重视，在深化改革和加快发展中切实解决。 回顾六年来的工作，我们深切体会到，要把重庆的改革开放和现代化建设进一步推向新的阶段，必须高举邓小平理论伟大旗帜，把“三个代表”重要思想贯彻落实到政府工作各个方面。一要始终不渝地坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足特殊市情，不断探索具有重庆特色的发展新路；二要始终不渝地坚持发展这个主题，用改革和发展的办法克服各种困难，促进社会稳定，实现新的进步；三要始终不渝地坚持高举团结的旗帜，像爱护自己的眼珠那样自觉维护班子的团结、干群的团结，营造和珍惜“心齐、气顺、风正、劲足”的政治局面，创造和维护同心同德干事业、一心一意谋发展的良好氛围；四要始终不渝地坚持求真务实精神，脚踏实地，真抓实干，务求实效；五要始终不渝地坚持富民为本，躬身践行为人民服务的宗旨，努力体现好、落实好执政为民这个本质要求。 二、未来五年全面建设小康社会的目标任务 新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。党的十六大规划了我国全面建设小康社会的宏伟蓝图，为重庆的发展指明了前进方向。我们已经站在一个新的发展起点上，整体进入了全面建设小康社会，加快推进富民兴渝、尽快建成长江上游经济中心的新阶段。今后五年是我们为全面建设小康社会打基础的五年，是建立长江上游经济中心基本框架的关键五年。新一届政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实市二次党代会和市委二届二次全委会提出的目标任务，以全面建设小康社会统揽改革发展全局，坚持不懈地推进西部大开发，继续集中精力办好“四件大事”，加快经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制，建立更加开放的经济体系，大力实施“科教兴渝”战略、“人才强市”战略和可持续发展战略，加强社会主义政治文明和精神文明建设，着力解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。 主要奋斗目标是：全面完成“十五”计划，实现“十一五”计划良好开局，推动国民经济整体步入良性循环，总体经济实力、城市综合服务功能、人民生活水平再上新的台阶，物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，奠定富民兴渝、建设长江上游经济中心基本框架的坚实基础。 力争国内生产总值年均增长10%以上，2007年经济总量达到3200亿元，在2000年基础上翻一番，非农产业增加值比重达到88%；人均国内生产总值突破1万元；地方预算内财政收入突破300亿元，在2002年基础上翻一番。 保持投资强劲增长势头，五年累计完成固定资产投资7000亿元，基本建成“枢纽重庆”、“数字重庆”框架，基础设施“瓶颈”约束得到缓解。 三大经济区整体发展水平得到较大提升，都市发达经济圈保持我国东部的平均发展水平，渝西经济走廊跟进中部的平均发展水平，三峡库区生态经济区赶上西部的平均发展水平。 加快建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理体制、企业经营机制和要素市场体系，产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力明显增强；工业企业亏损面降低到20%左右，规模以上工业增加值中股份制经济比重达90%以上。 基本完成三期、四期移民任务，移民整体生活质量比搬迁前明显提高。 人民生活水平和质量不断改善。城镇居民人均可支配收入突破1万元，农民人均纯收入达到2600元，力争赶上全国平均水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内，基本形成比较健全的城镇社会保障体系；公共服务设施建设滞后的状况初步扭转，国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；城镇化水平达到45%，全市就业人员中非农产业就业比重达到55%；城市生态环境质量达到全国中等水平，基本建立绿色食品、安全食品生产流通保障体系。 根据上述总体要求和主要目标，今后五年，我们将努力完成以下八个方面关系全局的工作任务。 （一）加快经济结构优化升级 继续推进“三大基础”和“三大经济区”建设，加快经济结构战略性调整，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，促进国民经济持续快速健康发展。 立足于构建全国重要的现代制造业基地，加快老工业基地新的振兴。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，努力形成支柱产业更强、高新技术产业发展更快、传统产业优势更突出的产业新格局。大力培育和发展汽车摩托车、化工医药、食品加工、建筑建材等支柱产业，改造提升机械制造业，打造“中国汽车名城”和“摩托车之都”，建设全国重要的天然气化工和精细化工基地、机械装备制造基地、现代中药生产基地和农副产品加工基地。大力发展高新技术产业，建设长江上游最大的信息产业基地、生物医药产业基地和环保产业基地。振兴发展有比较优势的轻工纺织行业，大力发展低污染、高就业的都市型工业，形成资金密集型、技术密集型和劳动密集型产业协调发展的格局。 立足于建设长江上游商贸中心，加快构建现代服务体系。推进重庆中央商务区的规划建设。以连锁经营、物流配送、电子商务为重点，加紧实施商贸流通“六大建设”和“双十百千”工程，把主城区和9个地区性商贸中心建设成为现代都市商圈，形成具有全国影响力和竞争力的十大流通品牌企业。适应群众消费需求多样化趋势，加快商业业态调整，规划建设一批大型商贸休闲中心。综合利用枢纽型基础设施，规划建设物流园区，发展现代物流业。发挥房地产业在促进投资、扩大消费中的重要作用。围绕发展壮大旅游支柱产业的战略目标，提升都市旅游、长江三峡和大足石刻三大旅游精品，积极开发库区游、乡村游等旅游新品，加强旅游设施建设，争取跻身全国旅游强市行列。积极发展中介、会展、物业管理等新兴服务业，逐步建立起与中心城市综合服务功能相适应的大商贸、大市场、大流通格局。 立足于区域性经济协调发展，加快推进“三大经济区”建设。都市发达经济圈要走在全市的前列，尽可能发展得更快一些，做大做强高新技术产业、都市型工业和现代服务业，充分发挥中心城市的综合服务功能和辐射带动作用。渝西经济走廊要加快推进工业化、城镇化，大力建设以特色产业园区为支撑的城郊型产业密集带，逐步发展成为全市的加工制造业基地。三峡库区生态经济区要抓住投资高潮期，结合移民搬迁、生态环境建设和民族经济发展，调结构、打基础，建成绿色产品生产和深加工基地、洁净能源生产基地、载电体工业基地和旅游休闲胜地。振兴重庆，基础在区县。要坚持因地制宜、分类指导、整体推进，形成优势互补、各展所长的区域特色经济。坚持简政放权、重心下移，进一步增强区县统揽本地经济社会发展的能力；继续探索和完善适应特殊市情、符合市场经济发展要求的行政管理新路子。 （二）推进农业农村经济全面发展 全面建设小康社会，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农”问题，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把“三农”问题作为政府工作的重中之重，放在更加突出的位置。 继续推进农业结构调整，在更大规模、更高水平上实施“农业产业化百万工程”。从加强宏观指导、政策推动、利益协调等方面入手，加快构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业生产格局。创新农业生产经营体制，基本形成公司+基地+农户、贸工农一体化经营的组织体系，构建较为完善的农业技术服务体系。加强农产品标准化建设，建立完善农产品质量安全标准、检验检疫和市场信息体系，大力实施农产品无公害生产，农产品优质率提高到60%，建成一批管理严格的绿色食品和有机食品生产基地。进一步提高科技进步对农业生产的贡献率，着力实施粮油、畜禽、经济作物、水产四大良种工程，加快农业综合开发示范园区、科技产业示范园区、畜牧科技城和一批农业产业化示范园区建设。 坚持以农业产业化带动农村工业化，以农村工业化促进城镇化，加快农村小康建设步伐。以有条件的中心镇为重点，利用自身优势和资源，规划建设一批特色工业园区，作为招商引资、发展特色产业、构筑区域产业集群的重要载体。加快实施“经济强镇工程”，对那些有基础、有潜力、有优势的建制镇，通过政策扶持、资金拉动和硬、软环境建设，促进 二、三产业特别是农产品加工工业的快速发展。充分发挥乡镇企业在农村经济结构调整中的重要作用，加快“二次创业”步伐，保持速度与效益同步快速增长。加速农村富余劳动力转移，五年累计实现农村富余劳动力向非农产业转移200万人。 以农田水利建设为重点，加强农村基础设施建设。建成鲤鱼塘水库，继续推进以玉滩水库为重点的西部供水工程，启动和建设15座中型水库，完成一批病险水库整治，加快建设龙溪河等4大灌区，基本解决农村人畜饮水问题。继续搞好农业综合开发、农网改造、气象监测预报、农业机械化和农村交通、通信、能源等设施建设，使农村生产生活条件得到明显改善。 坚持党在农村的基本政策，深化农村各项改革。坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入，减轻农民负担，确保农民人均纯收入的增长高于全国平均水平。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进农村土地流转，促进规模经营。巩固和发展农村税费改革、粮食流通体制改革成果，继续推进农村供销合作社、信用合作社体制改革。总结推广“两社两化”经验，大力发展新型农村合作经济组织，推进农村经营体制创新，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，着重抓好特困村开发建设，推进一批有特色、有优势的增收项目，增强贫困地区自主发展能力，使尚未脱贫的农村人口尽快解决温饱问题，并逐步过上小康生活。 （三）努力实现改革开放的新突破 立足于增强经济发展内在活力，加大国有经济战略性改组力度，促进非公有制经济健康发展。深化产权制度改革，进一步完善现代企业制度，推动国有资本从一般竞争性行业有序退出，提高国有经济在关键领域的集聚度，形成一批投资主体多元、法人治理结构规范、具有较强竞争实力的大公司、大集团。积极探索和推进地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。健全中小企业担保体系。放宽市场准入、资金融通等方面对私营个体经济的限制，依法保护私人财产，进一步营造良好环境，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。 着眼于增强中心城市综合服务功能，加快要素市场建设，提高市场配置生产要素的能力。积极推进金融体制改革，加强金融监管，力争金融机构不良资产率平均每年下降2—3个百分点。进一步繁荣货币、资本和保险市场，优化金融资源配置，不断完善金融市场体系。进一步深化财税体制改革，加强税收征管，合理调整财政支出结构，加快建立公共财政框架，完善财政转移支付办法。深化投融资体制改革，强化经营城市理念，运用市场手段提高城镇土地、公用设施等存量资产的使用效益。大力发展中介服务组织，规范和发展行业协会。加强人才市场体系建设，进一步发挥人才市场在人力资源配置中的基础性作用。清除各种市场障碍，不断规范市场秩序，全面推进社会信用体系建设。 适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，把发展开放型经济作为一项重大战略任务，努力形成全方位、多层次、宽领域对内对外开放新格局。坚持“引进来”和“走出去”并举的战略，以引进跨国大公司、外资大项目为重点，大幅度提升外资参与度，争取利用外资占全市固定资产投资的比重达到10%左右。顺应国际资本流动的新趋势，采取资产转让、跨国并购、基础设施建设—经营—转让、境外融资等多种方式，吸引更多外资参与国有企业改组改造、重大基础设施建设和农业产业化开发。积极吸引外资金融、保险机构来渝设立分支机构，促进中外合资的银行、保险、信托、证券和基金管理公司的建立，扩大中介服务、外贸、商业、劳务、旅游、会展等领域的对外开放。 进一步优化结构，增加品种，拓宽渠道，扩大出口规模。巩固和提高机电产品、高新技术产品出口份额，开发有优势和潜力的轻纺产品出口；加快农产品六大出口基地建设；通过设立保税仓库等多种措施，大力发展加工贸易、服务贸易和技术贸易；利用跨国公司全球采购体系，把更多的重庆产品推向国际市场，形成出口产品、出口市场、出口主体、贸易方式多元化的新格局。鼓励支持优势企业到境外投资办厂和建立售后服务体系，扩大在海外市场的直接投资和工程承包业务，带动外贸出口。争取外贸出口占国内生产总值的比重达到8%左右。 坚持对内开放与对外开放并举，抓住西部大开发和沿海部分产业西移的有利时机，加快引进国内知名企业、知名品牌的步伐，已经引入的，要扶持他们做大做强。充分发挥中心城市的综合优势，密切与西部省区在基础设施、生态环保、科技教育、能源开发、商贸流通等领域的全面联合与协作，在推进西部大开发中加快重庆发展。 充分发挥政策优势和区位优势，举全市之力、集各类要素加快北部新区开发建设。抓住西部大开发投资建设机遇，加大北部新区基础设施建设投入；依托航空、水运、铁路、公路四大枢纽，建设西部现代物流基地；加大招商引资力度，促进北部新区早出形象、早出效益，把北部新区建设成为投资环境最好、经济发展最具活力的改革开放试验区和高新技术产业基地。发挥开发区龙头作用，进一步增强两个国家级开发区、大学科技园和区县开发园区对外开放功能，使各级各类开发区成为带动经济增长的强大动力。 （四）全面提高城乡建设和管理水平 坚持基础设施建设先行，构建起比较完备的综合立体交通体系和通信网络体系，基本建成“枢纽重庆”、“数字重庆”框架。围绕建设综合立体交通体系，五年要实现两大目标：完成“8小时重庆”通达工程和“半小时主城”畅通工程；奠定沟通东西、联接南北的西部交通枢纽地位。建成渝邻、渝万、遂渝等高速公路，开工建设主城外环和连接周边省市的高速公路通道，基本形成“二环八射”高速公路网。建成渝怀、遂渝等新的铁路干线，建设万宜铁路，形成八条铁路交汇重庆的铁路枢纽地位。完成重庆江北国际机场改扩建工程，实现万州五桥机场通航，力争建成黔江舟白机场，形成“一大两小”快速空中通道。建设寸滩集装箱码头、九龙坡港区二期扩能工程，基本形成以主城、万州主枢纽港为重点的长江上游航运中心。加快推进城市轨道交通、跨江大桥和道路、立交建设，初步形成快速便捷的都市圈交通系统。以先进通信技术为基础、国家骨干通信网和地方有线电视网为依托，初步建成长江上游的通信枢纽。大力发展信息服务业，加快建立国民经济和社会各领域信息应用体系和信息资源开发体系，建成多功能、高速率宽带城域网和接入网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全市电话普及率、广播电视入户率、互联网用户普及率大大提高。开工建设珞璜电厂三期、彭水电站、合川双槐电厂一期工程等一批重点电力项目，规划实施一批电网改扩建项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。 坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，合理调整城镇空间布局。规划、建设、管理三位一体同步推进，搞好全国综合执法试点，严格依法管理，健全条块结合、以块为主的三级城市管理体制，全面提高城市建设和管理水平。 （五）增强经济社会可持续发展能力 坚定不移地贯彻落实环境保护基本国策。从保障长江流域生态环境安全的高度，大力推进生态环境建设和保护，努力把重庆的环境质量提高到一个新水平。 以大气污染治理、饮用水源保护为重点，加快实施“山水园林城市”工程。推行清洁生产，加强尘污染控制，加大汽车排气污染防治、工业废气治理力度，按计划坚决关停主城区严重污染企业，主城区环境空气质量基本达到2级标准；建设一批生活污水处理、工业废水处理、固体废物无害化处理项目和次级河流综合整治项目。建成5个环境保护模范城区和10个山水园林城区，新增城市公共绿地30平方公里，建成区绿化覆盖率达到30%。 以退耕还林、天然林保护、水土保持、水环境保护和地质灾害防治为重点，加快推进“青山绿水”工程建设。五年退耕还林1200万亩，治理水土流失面积1500万亩，建成15个水土保持生态园区，建设库区生态防护带，全市森林覆盖率达到30%。建设和竣工一批污水处理厂和垃圾处理场，积极探索污水和垃圾的有效利用，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%。到2007年，长江、嘉陵江和乌江水质分别控制在国家地表水环境质量的3类和2类标准内。建成重点地区地质和环境监测网，着力搞好城镇、移民新镇和居民集聚区地质灾害隐患的治理，确保人民生命财产安全。 坚定不移地贯彻落实计划生育和保护资源的基本国策。高度重视和加强人口与计划生育工作，切实保障妇女儿童合法权益，着力搞好农村人口和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质，确保全市人口自然增长率稳定控制在5‰以内。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，严格执行土地利用总体规划，切实保护和合理利用国土资源，加强水资源的统一管理，健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。 （六）基本完成库区三期和四期移民任务 坚持把库区移民工作作为全市工作的重中之重，继续打好移民攻坚战。巩固 一、二期移民安置成果，安置 三、四期移民47.8万人，基本完成百万移民安置任务。复建房屋1163万平方米。结合工矿企业迁建，关破、重组、改造企业556户。既要确保移民搬得出，更要下功夫帮助移民安稳、致富。 坚持贯彻开发性移民方针和“两个调整完善”政策，把库区开发建设提高到一个新水平。大力发展柑橘、草食畜牧、水产养殖等资源开发型特色产业和旅游产业，以优势资源开发拓宽库区移民增收致富门路。把农村移民安置与非农产业发展、推进农村城镇化结合起来，扩大移民安置容量，促进移民稳定就业。继续鼓励、引导和集中组织一部分农村移民出县、出市外迁安置。以构建库区新型工业体系为目标，坚持“扶优扶强一批、关闭破产一批、发展壮大一批”的基本思路，把企业迁建同结构调整、对口支援、外引内联紧密结合起来，增强库区产业整体竞争能力。 按照基础设施先行、城镇功能配套的要求，搞好城镇迁建和专业设施复建。加大对库区基础设施建设投入，提升交通、通信、能源、市政设施复建新建水平和整体功能。进一步加强库区文物保护工作。坚持搬迁、建设与管理相结合，把迁建城镇建设成为基础设施完善、地域特色鲜明、环境整洁优美的文明新城镇。 继续坚持和完善移民工作领导责任制，加强移民干部队伍建设，改进移民思想政治工作，提高移民规划、资金和工程质量管理水平，妥善解决移民遗留问题，做到移民政策落实、帮扶工作落实，确保移民安居乐业、库区长治久安。 （七）促进市民素质提高和社会全面进步 始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”，依法治市，以德治市，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，努力铸造文明进步的新重庆。 牢牢把握先进文化前进方向，大力继承和发扬重庆特有的革命文化传统，把弘扬“红岩精神”同贯彻《公民道德建设实施纲要》结合起来，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，全面提高城乡文明程度。围绕塑造“礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆”形象，广泛开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动。普及科学知识，弘扬科学精神，破除愚昧迷信，倡导文明健康科学的生活方式。进一步搞好国防教育，积极开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。 切实加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分发扬民主，积极为人大政协开展工作创造更好条件。健全政府民主决策和科学决策机制，完善基层自治组织和民主管理制度，拓宽群众参政议政渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与、支持。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加快民族地区经济社会发展，巩固和增强民族团结。加强法制建设，提高依法治市水平。重视和加强人民来信来访工作，正确处理人民内部矛盾，确保社会政治稳定。全面落实社会治安综合治理措施，强化城市公共安全管理，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，保持良好的社会秩序。 大力推进“科教兴渝”战略和“人才强市”战略，加快建设长江上游科教文化中心和人才集聚高地。建立和完善现代国民教育体系和终身教育体系，努力建设学习型城市。实施“十大教育工程”，全面实现“两基”目标，大力发展高中阶段教育，积极发展高等教育、职业教育和成人教育。优化整合教育资源，建设一批在国内有明显特色的学校。进一步改革办学体制，鼓励和支持社会力量办学。确保人均受教育年限和适龄青年大学入学率超过全国平均水平。 围绕增强重庆的综合创新能力，深化科技体制改革，进一步推进科研院所的市场化进程。建立以科研院所和重点高校为依托、企业为主体、产学研结合的技术创新体系，建设一批重点实验室和科技园区，扶持一批具有自主知识产权的高新技术及产品，培育一批具有较强技术创新能力的骨干企业，组建一批面向中小企业的科技服务中心。大力推进科技成果商品化、产业化。切实保护知识产权。 认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，加强人才资源开发。以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，着力建设行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，努力造就一大批适应重庆经济社会发展需要的专门人才、拔尖创新人才和优秀领导人才。 继续深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。培育壮大报业、出版、发行、演艺、广电等产业集团，促进文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等各项事业有更大发展。继续发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。今后五年，要围绕实施都市文明工程，规划建设一批代表城市形象、弘扬城市文明的标志性社会事业重点项目；围绕加强基层文化建设、农村卫生工作和“两基”教育，规划建设一批普及性社会事业重点项目；围绕消费需求发展趋势，规划实施一批经营性社会事业重点项目，促进重庆文化基础设施和城市文化品位上一个新的台阶。 （八）提高城乡居民生活水平和生活质量 始终把维护好、实现好、发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使重庆人民逐步走向宽裕的小康。 深化分配制度改革，进一步理顺分配关系。创造有利环境，继续鼓励一部分人通过合法经营和诚实劳动先富起来；着力扩大中等收入者比重，带动全社会整体生活水平提高；切实关心困难群众生活，努力增加低收入者收入。 坚持不懈地为群众办实事、办好事，突出解决影响群众生产生活的难点热点问题，着力实施八大民心工程。一是饮用水工程。推进主城区供排水保障体系建设，开工建设一批重点水源项目，加强饮用水源保护，提高主城区饮水质量，水质达到全国城市中上水平，为解决渝西缺水问题打好工程基础，基本解决渝东人畜饮水问题。二是生态环保工程。五年内关闭龙头寺、棋龙村、仁家湾、兴隆、凉风垭等5个垃圾处理场，建成长生桥、黑石子、同兴3个垃圾处理场，关停或结合技改搬迁嘉化等5个污染严重的企业。三是交通畅通工程。加快区县际干线公路建设，建设菜园坝、华村、王家沱、鱼洞4座跨江大桥，形成循环互通的城区交通网络。四是城镇住房工程。完成主城区400万平方米危旧房改造，推进廉租房和经济适用房建设，城镇居民人均居住面积增加到16平方米。五是就业和再就业工程。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员。六是社会保障工程。完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度和基本医疗保险制度，做到“两个确保”和“低保”全覆盖。加快建设社会保障信息网络工程和社区社会保障工作平台。积极开展法律援助，推进社会救助体系建设，发展残疾人事业。七是公共服务设施工程。建成重庆中国三峡博物馆、重庆奥林匹克体育中心、国泰大剧院、南山植物园，建设会展中心、国际医院等一批重大社会事业项目。今后五年市财政每年新增投入1000万元，支持各区县建设科技、文化、体育等基础设施，建成一批示范站。八是城市灯饰工程。搞好“一片、两江、三线”灯饰工程建设，消除主城无路灯街区。 三、开创届首之年政府工作的新局面 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。当前国际国内宏观环境总体趋好，世界经济正在缓慢复苏，国家将坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。重庆正处于新一轮经济扩张期，我们一定要抓住机遇，乘势而上，保持经济社会快速发展的良好势头。 建议2003年全市经济和社会发展主要调控目标为：国内生产总值增长9%，其中第一产业增长2.5%，第二产业增长12%，第三产业增长9%；地方预算内财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长9%；外贸出口总额增长8%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%和4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.4‰以内。 为完成上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）继续抓好西部大开发十件大事。一是深入研究建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的目标任务；二是突出抓好基础设施和生态环境等方面的90个重点项目建设；三是通过多种渠道和方式吸纳30万人就业和再就业；四是在信息化带动工业化和发展劳动密集型产业方面取得新进展；五是以小城镇及特色园区建设为重点促进三大经济区协调发展；六是在开拓出口产品和市场多元化上取得明显进展；七是全面完成二期移民并启动三期移民；八是加快国有企业、国有资产管理体制及投融资体制改革步伐；九是进一步实施好“科教兴渝”和“人才强市”战略；十是以解决开放引资中暴露的体制弊端为重点继续整治发展环境。 （二）以实施“农业产业化百万工程”和“经济强镇工程”为重点抓好农村经济结构调整。加大力度实施10个“农业产业化百万工程”，培育发展20户示范龙头企业，农产品优质率、商品率分别比上年提高5%和2%。全面启动“经济强镇工程”，着重抓好涪陵、万州科技园区和进入“渝西122工程”的项目。完成退耕还林500万亩，继续抓好3582万亩天然林管护工作。加大对农村基础设施建设的支持力度，确保在建中型水库竣工，开工建设一批中型水利工程。深化农村税费改革，确保农民负担不反弹。 （三）以提高企业核心竞争力为重点抓好工业“三大基础”的构建。滚动实施400个结构调整项目、技术创新项目和资产重组项目，新建市级企业技术中心10家。加大所有制结构调整力度，继续大力发展非公有制经济，支持非公有制经济参与改组改造国有企业。采取出售国有产权、吸收外资和民间资本参股等多种方式，促进企业建立现代企业制度。制定实施“中国汽车名城”和“摩托车之都”规划方案，加快构建天然气化工、矿电联产、林浆纸产业化、食品等四大特色产业链，培育重庆工业经济新的增长点。力争2003年工业增加值增长11.5%，规模以上工业企业实现利润增长10%以上。 （四）保持投资、消费对经济增长的双轮驱动。继续坚持扩大内需方针，着力抓好90个枢纽型、功能性重点项目建设。实现“8小时重庆”通达工程目标，争取万州五桥机场、川维乙炔化工工程等项目竣工投入使用；加快在建铁路、高速公路、“半小时主城”畅通工程和轻轨较新线等重大项目建设进度；争取开工建设乌江彭水电站、菜园坝长江大桥和主城区净水管网工程等重点项目。以深化投融资体制改革为着力点，探索国债资金、民间投资和利用外资三者有机结合的途径，保持投资强劲增长势头。认真落实促进消费的各项政策措施，拓宽消费领域，优化消费结构，增强消费对经济增长的拉动力。进一步促进住房、教育、旅游、汽车、电信、文体、餐饮和保健8大消费热点不断升温。实施100个社区商业服务中心和100个小城镇商业群建设，引导连锁经营向远郊区县中心镇延伸，进一步激活农村消费市场，努力扩大农村消费。 （五）实现外贸出口和利用外资稳步增长。巩固扩大摩托车等机电产品和高新技术产品出口份额，扶持一批有特色有优势的轻纺产品、农副产品、机电产品出口，深度开发东南亚市场，拓展欧美、俄罗斯、南美等新兴市场。实行大中小并举、大项目带动，健全“三个一百”工作机制，提高“一会一节”、“高交会”和各类经贸活动招商引资实效。以加快北部新区开发建设、推动企业合资重组和基础设施转让为重点，扩大直接利用外资规模，力争全年实际利用外资同比增长10%以上。 （六）全面完成二期移民任务并启动实施三期移民。集中力量搞好二期移民清库验收工作，确保国家验收一次合格。加紧启动和实施三期移民工作，全年完成搬迁安置移民9.1万人，复建各类房屋165万平方米，完成企业搬迁和结构调整103户。积极主动做好扩大移民外迁安置和移民安置帮扶工作。突出抓好库区经济发展，大力推进高效生态农业建设和旅游资源开发，促进经济结构优化升级，拓宽移民就业、增收渠道，不断改善和提高移民生活水平，确保搬迁移民稳得住、逐步能致富。 （七）大力推进净空工程和水环境治理、地质灾害防治。加紧实施主城区“五管齐下”净空工程，年内关闭189家采石场和4家小水泥厂，完成10蒸吨以上燃煤锅炉洁净煤工程改造和3家污染严重企业的关停搬迁改造任务，渝中区、北碚区、渝北区建成区和两个国家级开发区建成基本无燃煤区。继续推进裸露地面绿化硬化，力争主城区大气环境质量达到2级及其以上标准的天数占全年65%左右。22座污水处理厂和13座垃圾处理场竣工投入使用，推进26座污水处理厂和20座垃圾处理场建设；完成库区142处重点地质灾害防治和沿江两岸100万亩绿色屏障工程建设任务，治理水土流失面积1000平方公里。 （八）促进社会事业全面发展。加快科技教育设施建设，重点抓好76个国家和市级重点实验室、13个工程研究中心和一批科技孵化基地、中试基地。大力实施贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程，加快推进大学园区建设，全市“两基”累计人口覆盖率达到95.3%，人均受教育年限达到7.8年。发展文化卫生事业，加强和改善农村文化卫生基础条件，启动建设和完善60个农村基层卫生机构和5个区县图书馆、文化馆。办好第一届全市运动会，抓紧奥林匹克体育中心建设。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电视事业都要有新的发展，精神文明建设、民主法制建设都要有新的进步。坚持计划生育，努力提高人口质量。继续关心支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，进一步做好民族、宗教、侨务、对台、人防、统计、档案、保密、信访、修志、气象、地震、防灾救灾和民政优抚等各项工作。 （九）进一步改善城乡人民生活。年内解决13万贫困人口温饱问题和农村20万人口饮水困难问题；新增城镇就业岗位16万个；积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；竣工城镇住宅700万平方米，完成主城区危旧房改造120万平方米，城镇人均居住面积达到12.5平方米以上；新增城市公共绿地50万平方米。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，加大力度整顿和规范市场经济秩序，切实抓好安全生产工作。要从“劣质床垫”等事件中吸取教训，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，进一步健全和完善市场监管执法体系，切实保障消费者权益。认真落实各项安全防范措施，严格执行责任追究制度，有效遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。 各位代表，用改革的精神推进政府自身建设，是全面建设小康社会，推进富民兴渝、加快建设长江上游经济中心的迫切要求。我们一定认真实践“三个代表”重要思想，努力建设服务型政府和廉洁高效的行政管理体制，全面提高公务员素质，努力完成肩负的历史重任。大力加强民主政治建设，坚持决策在调查研究和民主协商之后，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。增强依法行政意识，规范行政执法行为，全面提高依法行政能力。各级政府要认真执行同级人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。积极推进政务“阳光工程”，与群众相关的政务活动要向社会公开。强化社会监督机制，完善群众评议政府部门制度，进一步落实人民群众的知情权和监督权。继续改善和优化发展环境，大力转变政府职能，加强电子政务建设，提高行政效率和服务水平。继续深化行政审批制度改革，切实做到“应减必减”，尽快把政府工作的着力点转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。规范政务管理，建立和推行限时审批制、限期办结制、首问负责制和失职追究制。坚持从严治政，严格政绩考核和奖惩，形成优胜劣汰的用人机制。加强政府机关作风建设，发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的优良作风。坚持标本兼治、综合治理的方针，发挥好各级领导干部廉洁自律带头作用，进一步加大反腐倡廉力度，坚决查处违法违纪案件，努力从源头上预防和治理腐败。对少数公务员中存在的“吃拿卡要”、“不给好处不办事，得了好处乱办事”等问题，要严加追究，严惩不贷。 各位代表，贫穷不是社会主义，发展才是硬道理。作为共和国最年轻的直辖市，重庆有前人所奠定的基础，有自己独特的优势和条件，有3100万勤劳智慧、朝气蓬勃、自强不息的人民，我们理应为国家和民族做出更大的贡献，理应在西部大开发中走在前头，理应发展得更快一点、更好一点、让人民得到的实惠更多一点。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共重庆市委的坚强领导下，奋发进取，开拓创新，承前启后，继往开来，在今后五年中为全面建设小康社会，为推进富民兴渝、加快建设长江上游经济中心迈出大跨度的、坚实而雄健的一步！

  2025-08-06

• 大足区工业投资突破250亿元 轨道交通与智能装备项目集聚成新增长极

  2023年，大足区通过强化招商引资和重点项目攻坚，推动工业经济实现质效双升。前十月全区工业投资规模突破250亿元，轨道交通、电梯制造、智能装备等产业集群加速成型，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、工业投资增速领跑全市 结构优化成效显著 大足区前十月累计完成工业投资254.23亿元，同比增长33.7%，增速位居全市第五，较全市平均水平高出20.4个百分点。工业投资占固定资产投资比重达47.32%，总量连续七个月稳居全市前十。这表明大足区在制造业转型升级过程中，已形成投资拉动与产业升级的良性循环。 二、55个重点项目加速推进 年度目标完成率超76% 当前大足区正在实施的55个区级重点工业项目总投资达330亿元，其中轨道交通装备、生物医药、机器人等战略性新兴产业占比超六成。前十月已完成投资115.73亿元，占年度计划的76.5%。华非云轨道交通一期、施密特电梯等27个新建项目全面开工，重科院智能装备等12个项目进入试生产阶段，翰德高科机器人等9个项目正在进行设备调试，预计年内新增产值98亿元。 三、三大产业集群协同发展 构建现代化产业体系 在"链长制"推动下，大足区形成三大特色产业集群：以华非云为龙头的轨道交通产业链，集聚了从核心部件到整机装配的12家配套企业；以施密特电梯为代表的智能装备制造集群，吸引德国、日本等5家跨国供应商落地；利爵摩创园引领的新能源汽车零部件产业园，已实现本地化配套率提升至45%。这种集群化发展模式显著降低了企业物流和研发成本。 四、创新服务机制保障项目落地 营商环境持续优化 大足区通过建立"项目专员+技术顾问"双服务机制，将重点项目审批时限压缩至25个工作日内。针对智能装备等特色产业设立专项扶持资金，累计发放技术改造补贴超3亿元。此外，建成西部首个工业互联网标识解析二级节点，帮助区内85%的规上企业实现数字化改造，为投资增长提供基础设施支撑。 当前，大足区正围绕成渝地区双城经济圈建设机遇，重点培育高端制造、新材料等新兴领域。随着这批重点项目陆续投产，预计全年工业总产值将突破1200亿元，战略性新兴产业占比有望提升至38%，为打造川渝重要先进制造业基地奠定坚实基础。

  2025-08-06

• 黔江以"工业强区"战略引领高质量发展 500万资金赋能企业转型升级

  黔江区通过招商引资与政策扶持双轮驱动，近日兑现535万元专项奖励资金，对区域内38家符合"123"标准的企业进行精准扶持，标志着该区工业经济迈入提质增效新阶段。这一举措既是对优质企业的肯定，更是黔江深化"工业强区"战略的关键布局，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建梯度培育体系激发企业活力 黔江区自2015年启动"123"企业培育计划以来，建立了科学的企业评价机制。该计划设置三项核心指标：年度工业总产值超亿元、用工规模达200人以上、年度全口径税收贡献超300万元，企业满足任一条件即可纳入培育库。通过动态管理机制，目前已形成"储备-培育-示范"的良性发展梯队，首批受奖企业涵盖新材料、食品加工、装备制造等重点领域。 二、多维政策组合拳破解发展瓶颈 针对企业不同成长阶段需求，黔江区打出政策组合拳。在做大规模方面，对产值突破门槛企业给予阶梯式奖励；转型升级支持涵盖技术改造、智能化升级等关键环节；融资支持通过贴息补助降低企业融资成本；财政支持则重点倾斜研发投入与人才引进。这种差异化扶持策略，有效解决了企业在扩张期面临的资金、技术、市场等核心问题。 三、产业生态优化释放集聚效应 随着扶持政策持续发力，黔江工业经济呈现量质齐升态势。受奖企业中，有12家通过技术改造实现产能提升，8家完成智能化生产线改造，行业示范效应逐步显现。该区还配套建设产业公共服务平台，在物流仓储、检验检测、技能培训等领域形成支撑体系，降低了企业综合运营成本，增强了产业集群吸引力。 四、目标导向推动可持续发展 按照发展规划，黔江将保持每年新增10家培育企业的节奏，通过五年培育期实现"123"企业总量破百的目标。为此，该区建立了跟踪服务机制，定期评估政策实施效果，动态调整扶持方向。近期重点引导企业向绿色制造、数字工厂等方向转型，推动工业经济从规模扩张向质量效益转变，为"工业强区"建设提供持续动能。 当前，黔江正以此次奖励兑现为契机，进一步优化营商环境。通过建立企业服务专员制度、简化行政审批流程、强化要素保障等措施，形成"政策扶持-服务保障-效能提升"的闭环管理体系。这种以企业需求为导向的发展模式，正在成为黔江工业转型升级的鲜明特色，也为类似地区提供了可借鉴的发展路径。

  2025-08-06

• 【投资重庆】2013年重庆市政府工作报告

  （2013年1月26日在重庆市第四届人民代表大会第一次会议上重庆市人民政府市长黄奇帆各位代表:我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年及2012年工作回顾过去五年,全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观要求,围绕“314”总体部署,积极推进西部大开发,认真落实国发3号文件,接续实施“十一五”和“十二五”规划,努力克服国际金融危机等不利影响,完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。综合经济实力大幅提升。全市生产总值从2007年的4676亿元增加到11459亿元,年均增长15.3%。人均生产总值达到6191美元,赶上全国平均水平。财政一般预算收入达到1703.5亿元,翻了近两番。固定资产投资累计完成3.34万亿元,一批重大项目建成投用。社会消费品零售总额达到3961亿元,年均增长18.8%。工业总产值增长3倍,全员劳动生产率翻了一番多。各类市场主体由64.8万户发展到136.9万户。产业结构调整取得新进展。三次产业结构由2007年的10.3∶50.7∶39调整为8.2∶53.9∶37.9。粮食产量连续五年超过1100万吨,蔬菜、水果、畜牧、渔业等特色农业增量提质。电子信息、汽车、装备制造、综合化工、材料、能源和消费品制造均成为千亿级产业,多业支撑格局基本形成。现代服务业加快发展,金融业增加值占比提高到8%,国家支持设立的联合产权、农村土地等七大要素市场运行良好,累计交易额超过3600亿元。会展、购物和美食消费持续增长,商品销售总额达到1.2万亿元。旅游总收入年均增长30%。全社会研发经费支出占生产总值的比例提高到1.38%,发明专利拥有量增长7倍。城镇集群和功能初步形成。优化并实施城乡总体规划,以主城为龙头,6个区域性中心城市、23个区县城和若干小城镇联动发展的城镇体系初步成型。常住人口城镇化率提高到57%。建成“一枢纽五干线”铁路网和“二环八射”高速公路网,新建和改造国省干道6000公里,取消二级公路收费,基本实现“4小时重庆”、“8小时周边”。新增城市轨道通车里程120公里。水上货运量和港口吞吐能力均突破1亿吨,空港旅客年吞吐量超过2200万人次。新增蓄引提水能力8.7亿立方米、电力装机447万千瓦,天然气保障能力不断增强。内陆开放高地加快崛起。两江新区开发开放全面推进,北部新区及金融、会展、空港等功能板块日渐成型,水土、鱼复、龙兴等园区基础建设和集群招商同步展开。两路寸滩保税港区和西永综合保税区成为内陆重要口岸,渝新欧国际铁路联运大通道实现常态运行,重庆港转口货运量占比达到40%。进出口总额由2007年的74亿美元增加到532亿美元,实际利用外资由11亿美元增加到106亿美元。对外合作交流不断扩大,与港澳台经贸合作不断加强。重点领域改革取得新突破。坚持“两个毫不动摇”,推动国有企业改革重组,7户国有企业集团实现整体上市,国有经济活力、控制力、影响力不断增强。民间投资准入进一步拓宽,中小企业融资难有所缓解,建立了微型企业扶持体系,非公有制经济占比由55.1%提高到62.3%。构建以市场配置为主体、政府保障为补充的住房供给体系,创新公租房建管方式,开展房产税改革试点,房地产市场健康平稳。抓住统筹城乡综合配套改革试验机遇,积极探索农民工户籍、地票交易、“三权”抵押融资等改革。建立“圈翼”对口帮扶机制,实施市属国有企业融资帮扶计划,“两翼”经济增速连续五年超过全市平均水平。三峡库区工作有效推进。历经十七年艰苦努力,百万移民搬迁安置任务圆满完成,成功保障三峡工程175米试验性蓄水,库区面貌发生显著变化。库区发展明显提速,一批重大产业项目投产放量,经济年均增长16%。移民职业教育和就业培训力度加大,库区城镇新增就业累计达到67.5万人。启动了三峡后续工作首期实施规划,库区发展全面转入后续工作新阶段。生态环境质量持续改善。强力推进节能减排,单位生产总值能耗累计下降23%,主要污染物减排任务超额完成。蓝天、碧水、绿地、宁静环保行动持续推进,一大批污染企业完成环保搬迁,主城空气质量不断改善。整治了17条次级河流,污水、垃圾处理设施覆盖所有区县城和近一半乡镇。森林覆盖率达到41%,建成区绿地率达到37.6%,主城创建成为国家园林城市、森林城市和环境保护模范城市。各项社会事业全面进步。财政性教育经费支出占生产总值的比例连续五年达到4%。城乡义务教育逐步趋向均衡,高中阶段教育基本普及,职业教育体系日趋完善,高等教育毛入学率达到34%,学前教育取得进步。新增三甲医院7所,基层医疗机构标准化率达到90%,基本药物制度覆盖到所有村镇和社区,食品安全事故和传染病疫情得到较好控制。文化体制改革取得重大突破,文化事业和文化产业有了长足发展。一批文化服务设施建成投用,城乡公共文化服务体系加快建设。全民健身活动蓬勃开展。一体化大综治格局基本形成,社会治安防控体系不断完善,群众安全感增强。安全保障型城市框架初步建立,安全事故总量持续下降。人民生活水平明显提高。城乡居民收入年均分别增长12.8%和16%,达到22968元和7383元。年度城镇新增就业由20万人扩大到65.5万人。城乡养老、医疗保险提前实现全覆盖,五大保险全部实现市级统筹。新型城乡社会救助体系基本建立,保障了130万困难群众基本生活。建成公租房1315万平方米,惠及58万群众。改造农村危旧房38.5万户,新建巴渝新居25.1万户。716个贫困村实现整村脱贫,110万农村人口摆脱贫困。过去五年,我们深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,依法履行政府职能,扎实推进行政体制改革和管理创新,政府自身建设取得新进展。双拥共建活动深入开展,军政军民团结进一步加强。人口和计划生育、民族、宗教、侨务、对台、司法、审计、监察、统计、消防、民防、保密等工作取得新成效,青年、妇女儿童、科普、老龄、残疾人、气象、地震、地勘、参事、档案、修志、文史等事业取得新进步。各位代表!2012年是重庆发展进程中极不平凡的一年。面对特殊背景和复杂形势,我们坚决贯彻中央决策部署,在中共重庆市委坚强领导和各方协同配合下,努力消除薄熙来、王立军案件的严重影响,有序有力有效推进各项工作,实现了全市大局稳定和经济社会持续健康发展。全年经济增长13.6%,城乡居民收入分别增长13.4%和13.9%,居民消费价格总水平上涨2.6%。事实证明,重庆无愧为一座英雄的城市,重庆人民有觉悟、有能力,顶得住各种风浪,经得起各种考验!一年来,我们围绕迎接和贯彻党的十八大,认真落实市第四次党代会部署,重点抓了六方面工作: （一）着力加强经济运行调度。正确处理好促发展、调结构和控通胀的关系,及时出台13条提振实体经济举措,落实专项资金50亿元,新增社会融通资金3593亿元。认真执行国家结构性减税政策,落实市级财税扶持措施,为企业减税让利172亿元。兑现汽车惠农、家电惠民政策和节能产品补贴共15.6亿元,激活了大宗消费。加强电力电煤调度、成品油常态储备和天然气供应,较好保障了工商企业生产经营。 （二）着力推动工业集群构建和持续增长。启动“6+1”支柱产业三年振兴规划,扎实推进十大工业项目,规模以上工业增加值增长16.3%。成功构建“5+6+700”电子信息产业集群,强化产业配套、物流配送和用工保障,各类智能终端产量突破6000万台(件),电子信息产业产值占比提高到17%。长安福特二工厂等项目投产,一批新车型面市,汽车工业止滑回升。完成重钢环保搬迁,实施千万千瓦电源、天然气“县县通”等项目,传统产业改造提升步伐加快。 （三）着力促进城镇化健康发展。以九大基础设施和主城十大商务集聚区建设为重点,有序推进城市拓展和功能开发。江北嘴中央商务区成为新地标,化龙桥、中央公园和悦来片区形象初显,其他片区规划建设全面展开。统筹解决区县用地、能源、融资等问题,推进区县中心城区与工业园区联动开发,一大批市政公用设施建成投用。小城镇建设提速。健全农民工转户机制,累计转户359万人。严格执行国家房地产市场调控政策,推进公积金贷款支持自住型住房消费,商品房销量和房价保持稳定。 （四）着力发展特色效益农业。制定实施11个特色产业发展规划,设立专项资金,促进产业带建设和农产品流通加工,有效保障了城乡供给和农民增收。落实农产品绿色通道政策,建成区县农产品批发市场28个,社区标准化菜市场、乡镇规范化农贸市场和农商通信息机基本实现全覆盖。村镇银行、涉农担保、农村资金互助社、农业保险等金融服务不断拓展,“三权”抵押融资累计达到310.7亿元。农村新型经营主体加快发展,专业合作社、股份合作社分别达到1.6万个和1230个。 （五）着力推进国有民营外资经济协调发展。引央企、活民营、稳外商,谋划和实施了一批装备、能源、化工和基础设施重点项目。与中央企业共同实施能源、交通等72个重大项目,完成年度投资450亿元。出台民营经济发展意见及配套文件,设立20亿元专项资金,实施万户中小企业成长工程,新增民营经济市场主体23万户。成功引进京东方液晶面板、通用航空、上海通用五菱等一批重大项目。积极调整外贸结构,笔记本电脑出口增长1.4倍,通机等传统优势产品出口增长66.1%,带动进出口总额增长82.2%。 （六）着力保障民生和维护稳定。新增财政资金63亿元,提高了企业退休职工和农转非人员养老金、医保补助、各类社会救助和村卫生室补助。市和区县两级财政增投5亿元,提高职业院校生均经费补助,全免中职教育学费。积极争取中央民生专项新增补助,化解教育、社保、住房、医疗卫生、生态环保等民生领域的遗留问题和特殊困难,启动项目563个,到位资金62.3亿元。深入开展矛盾纠纷排查化解,妥善处置各类突发事件,成功破获苏湘渝系列持枪抢劫等大案要案。通过大量工作,维护了国家安全、公共安全、生产安全,确保了社会大局稳定。我们也清醒看到,重庆仍处在欠发达阶段,仍属于欠发达地区,还面临很多困难和挑战:综合经济实力不够强,经济结构优化仍有较大差距,高技术产业和现代服务业比重偏低,本地民营经济特别是民营工业发展不快,产业集中度和质量效益有待提升。市场体制机制不够完善,科技创新能力不强,内生动力活力有待增强。城乡区域发展差距还很大,城镇集群发育不足,县域经济发展滞后,贫困人口量大面广。资源环境约束趋紧,节能减排任务艰巨。社会矛盾依然较多,教育、就业、社保、医疗、生态环境、安全生产、食品药品安全等领域还有很多工作要做。一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。服务型政府建设还任重道远,有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实,形式主义、虚报浮夸、脱离群众、贪污腐败等现象依然存在。这些问题,我们必须高度重视,并切实加以解决。各位代表!过去五年,我们与全市各族人民一道,走过了不平坦的历程。五年的实践表明,只要坚持党的领导,在思想上政治上行动上始终同中央保持高度一致,自觉把中央精神与重庆实际紧密结合起来,坚持和运用科学发展观解决前进中的困难和问题,重庆经济社会发展就会有新突破;否则,我们的事业就会受到损害。我们深切体会到:必须坚持发展第一要义,以经济建设为中心不动摇,努力在较长时期保持较快的经济增速,加快做大经济总量,着力提升发展质量和效益。必须坚持改革开放,靠改革增活力,靠开放促发展,靠创新解难题,促进内部活力与外源动力竞相迸发。必须坚持以人为本的核心立场,尊重群众首创精神,保障人民各项权益,在加快发展中改善民生,在惠民富民中推动发展。必须坚持依法行政,依法调整政府与市场、企业、社会的关系,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须坚持一切从实际出发,严格按自然规律、经济规律、社会规律办事,切实转变工作作风,不动摇、不懈怠、不折腾,讲实话、办实事、求实效,努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验,不断开创“科学发展、富民兴渝”的新局面。各位代表!过去五年,成绩来之不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院坚强领导和深切关怀的结果,是历届市委、市政府接力奋进的结果,是全市3300万各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻渝部队和武警官兵,致以崇高的敬意!向关心和支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市,以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 二、今后五年总体要求和奋斗目标今后五年,是重庆深入贯彻科学发展观、全面落实“314”总体部署极为关键的时期。综观国内外形势,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大对当前国际国内形势作出了科学判断,对全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进“五位一体”总布局等作出了新的部署,为我们推动“科学发展、富民兴渝”指明了方向。国内外经济环境发生深刻变化,催生了倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇,有利于我们把发展的立足点转到提高质量和效益上来。重庆直辖以来奠定了良好基础,西部大开发、国发3号文件、三峡后续工作、两江新区开发开放等重大政策效应进一步释放,产业发展、市场潜力和制度创新的后发优势日益凸显。只要我们发挥优势,总结经验,汲取教训,重庆完全可以实现更有质量和效益的发展。同时要看到,全球经济走出危机仍需时日,国内经济增长放缓和产能相对过剩的矛盾比较突出,制约发展的体制机制障碍还很多。我们要切实增强机遇意识和忧患意识,充分估计困难和挑战,因势利导,顺势而为,不断取得新的进步。今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神和市第四次党代会的要求,以“314”总体部署为总纲,围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务,深入实施“一统三化两转变”战略,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,力争到2017年基本建成西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心,城乡统筹发展直辖市建设取得重大进展,在西部率先全面建成小康社会。到2017年,我们的奋斗目标是:加快建设长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心。银行、证券、保险及各类新型金融机构快速发展,金融业增加值占比达到10%左右,直接融资占比提高到25%,离岸金融和电子商务结算额达到2000亿美元。建成长江上游综合交通枢纽和西部国际物流中心,转口货运量占比提高到50%,商品销售总额翻一番以上。全社会研发经费支出占生产总值的比例提高到2.5%,每万人发明专利拥有量力争翻番、达到4.5件。全面普及高中阶段教育,高等教育毛入学率达到45%,终身教育体系更趋完善,教育现代化水平显著提升。加快建设全国重要的产业集群和城镇集群。工业总产值达到3.5万亿元,“6+1”支柱产业增加值占比达到80%,高技术产业增加值占比超过35%,全员劳动生产率进一步提高。主城建成千平方公里、千万人口特大城市,国家中心城市核心引领功能、区域性中心城市辐射带动功能、区县城对县域经济的支撑功能和小城镇连接城乡的纽带功能明显增强,常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%和47%。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量减少,人居环境明显改善。加快建设内陆开放高地。两江新区开发开放取得显著成效。航空、铁路、水运口岸协同发力,建成内陆地区功能完备的口岸高地。进出口总额超过1000亿美元,成为国内重要的内外资集聚地。内陆开放型经济体系和制度环境更加完善。加快建设城乡统筹发展的直辖市。城乡区域一体化发展体制机制基本建立,城乡居民收入和“圈翼”发展差距明显缩小,收入分配格局趋于合理。社会主义市场经济体制更加完善,国有民营外资经济协调发展,财税金融、科技教育、文化卫生、社会管理等领域改革取得新突破。经济社会发展与人民生活水平同步提升。全市生产总值达到2万亿元,人均生产总值超过1万美元。城乡居民收入分别达到4万元和1.5万元,赶上全国平均水平。消除绝对贫困现象。城镇登记失业率控制在4%以内。人人享有基本社会保障和基本医疗卫生服务,人均预期寿命达到77.3岁。住房保障体系更加健全。公共文化服务更加便捷充分,文化产业成为支柱产业,建成文化强市。全社会法制观念明显增强,社会管理水平和文明和谐程度大幅提升。在西部率先全面建成小康社会,是中央赋予重庆的光荣使命,是时代的要求、人民的期盼。我们坚信,通过全市各族人民的共同努力,五年后的重庆,科学发展一定会取得新成效,人民生活一定会更加殷实,一个经济活跃、法治健全、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的新兴直辖市一定会挺立在中国西部! 三、2013年主要任务今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长12%左右。公共财政预算收入增长12.5%。社会消费品零售总额增长15%,固定资产投资增长18%。进出口总额增长25%。单位生产总值能耗下降3.3%,主要污染物减排完成国家任务。新增市场主体15万户,城镇新增就业60万人。城乡居民收入分别增长12%和14%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。实现上述目标,我们要认真贯彻落实中央经济工作会议和市委四届二次全会提出的要求,紧紧围绕主题主线,把握稳中求进的工作总基调,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,深化改革开放,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。重点要做好十方面工作: （一）推动工业集群发展,提升产业竞争力。坚持集群发展,以增量带动结构优化,以创新推动转型升级,发挥十大工业项目的牵引作用,促进工业上规模、上水平、上质量、上效益。推进“6+1”工业集群。继续实施笔记本电脑、电子整机拓展、打印成像设备制造等项目,各类智能终端产量力争超过1亿台(件)。推进液晶面板、硬盘等关键项目,抓好智能手机、车载电子等集群招商。实施云计算数据处理中心项目。推动汽车整车提档升级和关键零部件项目,加大新能源汽车、新一代摩托车研发投入力度。发展轨道交通、安全环保、智能制造、能源及页岩气、风电、航空整机等高端装备。加快新重钢升级项目,优化铝材、玻纤等产业集群,提高材料对主导产业的供应率。实施一批天然气化工、煤化工和精细化工项目,促进上中下游一体化和资源循环利用。加快实施千万千瓦电源项目,建成相国寺储气库,推进天然气“县县通”,抓好页岩气勘探开采利用。大力发展消费品工业,振兴中药、生物制药、化学制药及医疗器械产业,推进纺织城、纸业基地、林浆纤一体化等轻纺项目。制定产业集群协作指导意见,促进资源优化配置,提升企业抗风险能力和集群整体竞争力。实施创新驱动发展战略。围绕支柱工业和战略性新兴产业,推动产学研结合,促进协同创新,实施“121”科技支撑示范工程,支持汽车、智能终端、机器人、生物医药、页岩气、效益农业等重大科技专项。持续推进工业研发千亿投入计划,实施技术改造专项,开发一批关键新工艺,形成一批拳头新产品。新建一批重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。扩大风险投资母基金规模,引导更多风险资本、社会资本进入科技创新领域。深化知识产权市场化改革,完善科技创新评价、激励和转化机制,实行科技成果股权和分红激励。发挥企业家才能,引导企业产品创新、产业组织创新和商业模式创新。依托重大项目和优势产业,培养和吸引各类领军人才、专业人才和实用人才。加强科普工作,提高全民科学素养,促进科技广泛应用。提升产业发展质量和效益。坚持质量强市,支持企业实施全球品牌战略,加速形成有国际竞争力和行业影响力的品牌。建设内陆技术标准高地,推动质量控制由单一制造环节向设计、专利、制造、标准并举转变。加快重大装备数控化改造。实施信息技术应用示范工程,打造一批两化融合标杆企业。引导企业依靠科技进步和科学管理,提高劳动生产率和单位物耗产出率,增强企业盈利能力。 （二）繁荣各类服务业,着力扩大消费需求。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,提升传统服务业与发展新兴服务业并举,增强消费对经济增长的拉动作用。壮大生产性服务业。加快金融集聚区建设,吸引各类金融机构来渝设立区域总部和分支机构。建设金融后援服务基地,规范发展信用评级、结算清算、数据处理、咨询培训、保险代理等金融服务。做强现代物流,打造生产资料集散分拨等重点物流园区,培育大型物流企业,发展第三方物流、第四方物流和多式联运,降低物流费用。大力发展研发设计、科技服务、品牌展示,推动服务业与工业、农业深度融合。发展生活性服务业。加快新老商圈提档升级,推进规模化、专业化的商贸、农贸项目。支持区县建设核心商圈,打造商贸强镇,建设一批专业市场。建成国际博览中心,扩大会展规模,提升会展档次。培育特色美食街,做强传统巴渝美食,继续推进早餐示范,发展便民午餐。完善旅游基础设施和服务设施,打造都市旅游、温泉之都和邮轮经济,提升长江三峡、大足石刻、天生三硚等精品景区品质,彰显国内外知名旅游目的地的独特魅力。培育新兴服务业。推进国家电子商务示范基地建设,加快构建电子交易、电子物流、电子结算三大平台,培育和引进一批龙头企业和网店,提高网购便利性和安全性。积极发展物联网、云计算、咨询评估、文化创意、网络增值等新兴业态。规范发展会计、审计、法律、检测、广告等专业服务业。开展现代服务业综合试点。增强消费能力,改善消费环境。落实好汽车惠农、家电惠民等政策措施,扩大消费信贷。落实带薪休假制度。鼓励家政、养老、健身、旅游等服务消费。严格落实产品质量安全责任制,加强市场监管和价格调控,依法打击侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、滥用市场支配地位等行为,营造安全诚信的消费环境。 （三）打造城镇集群,提升城市发展品质。按照集约、智能、绿色、低碳的要求,坚持整体规划、产业支撑、突出特色,推动主城、区域性中心城市、区县城和小城镇协调发展,实现以产促城、以城聚产、产城互动。加快完善城镇体系。严格规划的刚性约束和前瞻调控,搞好城镇规划和集群协调。加快主城大型居民聚居区和十大商务集聚区建设,推动产业、基础设施、公共服务、要素流动一体化。支持万州加快建设重庆第二大城市,拓展六大区域性中心城市构架,积极推进新区开发,增强产业承接、交通集散、公共服务、应急分担等功能,促进产业和人口集聚,提升聚合辐射能力。加快区县城提档升级,完善基础设施和公共服务,支持发展受限的区县城打通山水阻隔,拓展城市空间,促进新旧城区和产业园区融合发展。提高中心镇和小城镇运行保障能力,带动周边集镇和新农村发展。加强川渝联动,合力构建成渝城市群。推动枢纽型、功能型基础设施建设。加快江北国际机场第三跑道及东航站区建设,支持万州、黔江机场增开航线航班。整治骨干航道,打造果园、新田、龙头山等重点港口,增强航道通行能力和港口集散能力。加快高速公路黔江至恩施、合川至铜梁至永川等在建项目进度,建成涪陵至丰都、万盛至南川、奉节至巫溪等项目,新增通车里程400公里。建成城口至万源快速通道,持续改造国省道。实施主城火车场站改扩建,推进渝万、成渝客专、渝黔新线等干线建设,建成渝利等铁路,新增运营里程230公里。建设主城快速路网,形成轨道交通骨干网络。实施城镇光纤网络宽带工程,构建高速数据通道。开工建设雅安至重庆特高压输变电线路。超前谋划骨干水源项目,完善城镇给排水体系,增强防汛抗旱减灾能力。加强市政建设和管理。统筹规划建设城市道路、桥梁隧道、停车场和人行过街通道,优化次支路网,实施“公交都市”试点,继续推进畅通行动计划,努力缓解城区交通拥堵。继续推进市容环境综合整治,做好城市危旧房改造扫尾工作。合理开发利用地下空间。推进城市管理网格化、智能化、制度化,消除管理盲点和死角,有效解决占道停车和经营等问题。把振兴县域经济作为城镇化的战略支点,推动“一圈两翼”协调发展。深化扩权强县改革,向区县放权、给区县让利、让区县搞活,切实改善区县发展环境。实施主体功能区规划,科学定位区县功能,促进差异化发展。优化园区产业布局,促进园城互动。发挥“一圈”特色园区的产业优势,积极承接产业转移,打造一批经济强县。继续实施市属国有企业第二轮融资帮扶计划,完善“两翼”园区基础配套,增强定向招商能力,发展特色产业。依托长江黄金水道及交通干线,发展资源节约、环境友好、能充分带动就业的优势产业,打造渝东北特色经济板块。支持渝东南发展民俗生态旅游、绿色食品加工和矿产资源开发,建设武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。支持资源型城市发展转型。鼓励省际区域性边贸发展。 （四）发展现代农业,巩固农业农村发展好形势。坚持“以农民为本”,突出农民增收这个关键,在统筹城乡中加强和改进“三农”工作,大力发展特色效益农业,提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和市场竞争力。加快特色效益农业发展。优化农业种养结构和区域布局,稳定粮油生产,壮大蔬菜、畜牧、渔业、林果、烟叶、中药材等优势特色产业,打造一批知名品牌。采取以奖代补、贷款贴息、税费减免等措施,扶持农产品精深加工,提高农产品转化增值率。推进万村千乡市场工程和新网工程建设,深化农商对接、农超对接,促进配送中心建设,发展冷链物流和农商信息服务,提高农产品有组织流通的销售份额。扩大农业保险覆盖面。加强农业科技创新,良种良法配套、农机农艺结合,推进标准化生产和绿色产品认证,确保农产品质量安全。推动新型农业经营主体发展和农民增收。稳妥推进农村集体产权制度改革,充分保障农民土地承包经营权。规范建设农民专业合作社,培育农村新型股份合作社,发展联户经营和专业大户,壮大加工型、流通型农业龙头企业,提高集约化、专业化水平。培育新型职业农民。构建农业社会化服务新机制。鼓励和规范城市资本下乡。完善强农惠农富农政策体系,促进产业增收、务工增收、财产增收,建立农民增收的长效促进机制。加快新农村建设步伐。新建和改建农村公路6000公里,建设农村人行便道,改善农村出行条件。加强大中型水库建设和小型病险水库整治,增强蓄引提水能力,完善渠系配套,解决200万人饮水安全问题。推进整村整镇土地整治,建设高标准基本农田。继续实施农村危旧房改造,推进农村电网改造升级,完善农村医疗、文化、体育、邮政、通信、环保及防灾减灾等基础设施。健全农村基础设施管护长效机制。启动新农村示范县建设,形成一批新农村示范镇和示范片。做好新一轮扶贫攻坚。以武陵山、秦巴山两大特困连片地区为重点,健全“圈翼”对口帮扶、集团式扶贫、东西协作和国家定点扶贫等机制,加大产业、科教、旅游扶贫力度,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。实施高山生态扶贫搬迁20万人,改善贫困对象生产生活条件。动态调整扶贫对象,推进农村低保与扶贫开发有效衔接,实现450个村整村脱贫。 （五）加强三峡后续工作,建设和谐稳定新库区。围绕移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治,实施三峡后续工作项目,对库区区县给予政策扶持、转移支付倾斜和项目安排帮助,促进库区经济繁荣、生态改善和人民安居乐业。推动库区产业发展和民生改善。加大库区招商引资和对口支援力度,引导大项目、好项目向移民生态工业园集聚。加强三峡后续工作项目监管,确保建设进度与质量,建成一批基础设施、产业项目和公共服务设施。以促就业、促增收为重点,强化职业教育和技能培训。完善移民就业和创业扶持体系,做好就业困难人员的就业援助工作,加大困难移民帮扶力度。切实解决移民搬迁安置遗留问题、当前生产生活困难问题和长远生计保障问题,抓好信访积案化解,确保库区稳定。加强库区生态环境保护和地质灾害防治。完成绿化长江行动任务,启动库区植树造林产业化试点,推进生态屏障区人口有序转移。加强三峡水库库容管理和消落区治理,加快沿江城镇岸线综合整治。以流域污染防治为重点,积极开展工业点源、船舶流动源和农业面源污染防治,加强次级河流综合整治。统筹实施地质灾害避险搬迁和工程治理,加强重点城镇和移民安置区建设密度管控,确保库区群众生命财产安全。 （六）深化经济体制改革,进一步激发发展活力。立足特殊市情,充分发挥市场作用,加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,提升改革的系统性、整体性、协同性,以创新添活力,以改革促发展。统筹推进城乡综合配套改革。着眼于城乡一体化发展和要素自由流动,充分保障城乡居民合法权益,优化实施统筹城乡综合配套改革总体方案。完善农民工户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。稳妥推进地票交易,全面实施地票价款直拨。深化农村“三权”抵押融资,发展土地收益保证贷款。健全住房双轨制供应体系,加强公租房功能配套和社区服务。统筹推进人力社保、科技教育、文化体制、医疗卫生和事业单位改革,促进城乡基本公共服务均等化。加快金融创新和财税改革。促进银行信贷稳定增长,扩大直接融资规模,提高非银行金融机构融资比重。创新金融产品和服务,大力发展产业金融、科技金融、小微金融、农村金融和消费金融,更好地服务实体经济。加快发展民营金融机构。进一步发挥各类要素市场的价格发现、资源优化配置、市场秩序规范、交易成本降低和金融结算服务等功能。扩大离岸金融结算、跨境人民币和电子商务结算规模。严防金融风险。健全公共财政、政府基金、国有资本经营和社会保险基金预算体系,提高预算绩效管理水平。优化转移支付制度,完善财力与事权相匹配的财政体制。加强地方政府性债务管控。健全资源性产品价格形成机制,理顺水、电、煤、气、成品油等要素价格。促进各类市场主体平等竞争、共同发展。深化国有企业改革,推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集聚,促进大企业大集团提升自主创新能力和核心竞争力。推进国有企业整体上市,完善其治理结构和监管方式。大力营造亲商重商的社会氛围,坚决破除阻碍民间投资的体制障碍,帮助解决融资、用能、转型升级等突出问题。优化资源要素配置,促进民营与国有、外资企业相互参股,深度合作。鼓励民间资本参与国有企业改制改组,支持民营企业上市和“走出去”。发挥各类扶持政策和服务平台效用,促进中小微企业不断成长,形成万商云集、创业兴业的繁荣局面。稳妥推进收入分配制度改革。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。深化机关事业单位工资制度改革。千方百计增加低收入群众收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,取缔非法收入,逐步缩小收入差距。 （七）扩大内陆开放,拓展开放空间。在更大范围、更广领域、更高层次建立完善内陆开放型经济体系,以开放促发展、促改革、促创新。推动两江新区跨越发展。围绕国家赋予的五大战略定位,深化改革开放,优化开发建设,尽快展示国家级新区形象。发挥主城拓展核心区优势,高质量建设城市基础设施和重大公共服务项目,北部新区及其他重点片区要初步形成现代化新城轮廓。要抓招商、促落地、建集群、强配套、优服务,基本建成汽车产业基地和电子信息产业基地,高端装备和生物医药等产业取得突破性进展。充分发挥综合交通枢纽和口岸高地功能,打造内陆对外贸易和物流中心。充分发挥两江新区示范引领作用,加快涉外经济体制、科技创新体制和投融资体制改革,推动经开区、高新区和特色工业园区开发开放。加快建设内陆口岸高地。推动两路寸滩保税港区和西永综合保税区加工贸易转型升级,推进保税物流、加工贸易、离岸贸易、服务贸易一体化发展,努力建设商品集散分拨和贸易结算中心,放大保税区政策效应。积极发展航空货运,增开国际航线航班,建设国际货运航空物流枢纽。进一步推动渝新欧国际铁路联运大通道常态化运行,加密班列,增加回货总量。依托电子口岸,开展跨境贸易电子商务服务试点,深化“属地申报、口岸验放”区域通关、分类通关和无纸化通关改革。探索完善流转货物监管模式,提高监管水平和通关效率。推动外资、外贸、外经、外包增量提质。积极引进优势产业、新兴产业和现代服务业龙头项目,鼓励在渝设立地区总部、研发中心和结算中心,促进引资、引技、引智有机结合。鼓励进口关键技术、先进设备和资源型产品。做强加工贸易重点承接地、摩托车及零部件外贸基地和服务外包示范区,支持自主品牌和高技术产品出口。鼓励围绕国内紧缺资源、装备、品牌和先进技术,开展海外投资、跨国并购和境外上市,有效管控投资和营运风险。加强区域合作与对外交流。积极推动成渝经济区、长江经济带、武陵山经济协作区、秦巴山连片扶贫地区、渝新欧铁路沿线地区及周边省市合作,努力实现产业互动、资源互利、市场共享。扩大与港澳台的经贸往来和文化交流。深化海峡两岸经济合作框架协议成果在渝试点,使重庆成为台资重要集聚地。深化科技、教育、文化、卫生等领域对外交流与合作,更好发挥外事侨务工作在扩大开放中的重要作用。 （八）繁荣发展先进文化,加快建设文化强市。遵循文化发展规律,推动文化事业繁荣,加快文化产业发展,用文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中华民族伟大复兴“中国梦”宣传教育,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。实施主题宣传活动,弘扬红岩精神和三峡移民精神,用社会主义核心价值观引领社会思潮,打牢全市各族人民团结奋斗的思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,实施公民道德建设工程。深化群众性精神文明创建活动,开展志愿服务,推动学习宣传道德模范常态化。加强政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。丰富群众精神文化生活。建设工业博物馆、市档案新馆等公益文化设施,推进区县广播电视台、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和农家书屋建设,完善社区文化设施。扩大公共文化设施免费开放。继续推进群众喜闻乐见的文化惠民工程,倡导全民阅读,引导好群众性文化活动。坚持正确舆论导向,加强和改进网络内容建设,发展健康向上的网络文化。开展“扫黄打非”,抵制低俗现象。推进历史文化名城、名镇、名街和历史建筑保护性开发利用。开展第一次全国可移动文物普查,实施重大文物保护工程,加强非物质文化遗产保护。增强文化竞争力。大力发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学、艺术事业,培育更多精品力作和优秀人才。完善文化管理体制和生产经营机制,健全文化市场体系。深化公益性文化事业单位改革,完善经营性文化单位法人治理结构。建设文化产业示范基地,促进文化与科技、教育、体育、旅游深度融合,培育新型文化业态,做大做强骨干文化企业。 （九）全面加强社会建设,不断增进民生福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,发挥好政府主导和人民主体两个作用,用改革的思路和可持续的办法做好民生工作,努力使发展成果更多更公平地惠及城乡居民。切实办好人民满意的教育。进一步促进城乡义务教育均衡发展,继续推进中小学标准化建设和薄弱学校改造,有效治理择校乱收费。深化课堂教育改革,推进减负提质,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。扩大普通高中优质资源,促进多样化发展。推动高等教育内涵式发展,建设特色专业学科,完善人才培养机制,促进协同创新和开放合作。加快发展职业教育,优化布局,打造实训基地、示范院校和双师型教师队伍,完善技能人才成长“立交桥”。完成学前教育三年行动计划。办好特殊教育。积极发展民办教育。加强农村寄宿制学校建设和管理,关爱留守儿童,实施学生营养改善计划,资助家庭困难学生。促进农民工子女平等接受教育,实施外来务工人员随迁子女就地参加高考方案。加强教师培训,深化中小学教师职称制度改革,健全农村教师补充机制。积极推动就业创业。实施更加积极的就业政策,推进创业型城市建设,努力实现就业与产业良性互动。加快国家级就业服务基地建设,健全城乡就业服务和技能培训体系,支持大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等就业创业。更好发挥创业孵化平台的作用,鼓励创办小微企业和个体工商户。规范发展周末市场和夜市经济。创建一批和谐劳动关系模范企业和园区。加强人力资源调度,增强重点产业吸纳就业的能力。全面增强社会保障能力。完善社会保险市级统筹运行机制,推进城乡养老保险转移接续,提高企业退休职工养老金标准和城乡医疗保险报销水平。实施社会保险扩面征缴,强化社会保险基金监管。推进社会救助制度化、规范化,提高困难群众保障水平。完善社会养老服务体系,发展老龄服务事业和产业。加强残疾人和孤残儿童福利保障。做好优抚安置工作。鼓励和规范慈善捐助。大力发展医疗卫生事业。加快创建三甲医院,建设区县精神卫生体系,所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现标准化,开展标准化村卫生室建设。出台公立医院编制标准。扩大区县公立医院改革试点,深化基层医疗机构综合改革,巩固基本药物制度。推动药交所拓展业务,抓好国家医药流通电子商务试点,更好发挥其平抑药价等功能。继续做好公共卫生服务。开展重特大疾病医疗救助。实施基层中医药服务能力提升工程。加大全科医生培养力度,稳定乡村医生队伍。加强医德医风建设,规范医疗服务秩序,构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管,提升技术支撑能力。开展爱国卫生运动。全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平。完善人口计生公共服务体系,建设西部地区出生缺陷与生殖健康研究基地,推行孕前优生健康免费检查,提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题。加强妇女儿童权益保障。推动全民健身,发展竞技体育,增强全民体质。深入推进平安建设。健全立体化社会治安防控体系,加强公安派出所和社区警务室建设,依法防范和惩治违法犯罪活动。做好国家安全工作。强化企业主体责任和政府安全监管责任,增强生产安全的预防预警、科技支撑、应急处置能力,整治高危行业安全隐患,加强道路交通、矿山、危化、消防和特种设备安全管理,有效防范重特大事故。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。推进三峡库区综合应急救援中心、国家级救灾物资储备库和区县应急应战指挥平台建设,提升应对各类突发事件的能力。加强和创新社会管理。坚持依靠群众、服务群众,坚持依法办事和依法维权相结合,推进社会体制改革。加强社会管理相关法规、体制机制、治理能力、人才队伍和信息化建设,不断提高社会管理科学化、法制化水平。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好地发挥联系和服务群众的作用,引导社会组织健康有序发展。完善政府购买公共服务机制,加强社区管理服务队伍建设,增强城乡社区自治和服务功能。深入开展“六五”普法。促进干部下访接访制度化。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。加强社区矫正工作。搞好法律援助。做好民族、宗教工作。深化国防教育,加强国防动员和后备力量建设,支持驻渝部队现代化建设,推进军民融合式发展,巩固军政军民团结。 （十）加快生态文明建设,促进人与自然和谐。牢固树立生态文明理念,加快形成资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,努力建设美丽重庆。构筑长江上游重要生态屏障。坚持适地适树原则,建设长江沿岸百米景观林带,整体推进城区、乡村、庭院和荒山绿化。创建国家生态园林城市,加强园林绿化管护,促进公园管理规范化。推动生态脆弱地区生态建设与修复,保护和恢复湿地生态系统,综合治理石漠化和水土流失。保护生物多样性。加大环境保护力度。巩固国家环境保护模范城市创建成果,推动创模工作向区县城延伸。实施蓝天、碧水、绿地、田园、宁静五大行动,持续改善环境质量。强化城市扬尘、机动车尾气污染综合防治,积极应对雾霾天气等群众关切的环境问题。加强饮用水源保护和污染流域综合整治,推进城镇污水处理厂和管网建设,进一步改善水环境质量。完善垃圾分类和收运处理体系,加强固体废物安全处置及综合利用。防治重金属污染,开展土壤污染监测和综合整治试点示范。扩大村庄环境连片整治,重点治理畜禽养殖污染和生活垃圾污染,改善农村环境。加大交通、建筑施工、社会生活等重点领域噪声污染防治力度,改善声环境质量。推进资源节约和污染减排。强化生产消费全程节约管理,降低能源、水资源消耗强度,节约集约用地。加大矿产资源勘探开发力度,提高综合利用率。推进公共机构节能示范,做好工业、交通、建筑等重点领域的节能工作。严格实施总量减排规划,完成一批节能减排示范项目。大力淘汰落后产能,严控“两高一资”产业扩张。开展低碳试点,启动悦来生态城建设,推广绿色建筑、绿色照明。加强生态文明制度建设。全面落实能效评估和环境评价制度,强化能耗限额管理,积极开展能效对标活动。推进节能量、排污权、碳排放权交易,落实好差别电价、征收排污费和鼓励节能环保消费等政策,健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度,推动生态文明建设步入制度化、规范化轨道。增强全民节约意识和环保意识,形成健康有序的社会风尚。 四、加快服务型政府建设今年是新一届政府的开局之年,改革发展任务十分繁重,对政府自身建设提出了更高要求。我们要以党的十八大精神为指引,切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性,深化行政体制改革,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。第一,坚持科学理政,提高服务发展水平。转变政府职能是深化行政体制改革的核心。加快政企、政资、政事和政社分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,开展新一轮市和区县政府机构改革,完善乡镇行政体制,优化开发区管理体制。深化事业单位分类改革,促进公共资源更多地向民生、三峡库区、贫困地区和基层一线倾斜。严格控制机构编制。全面清理和规范行政审批事项,完善行政审批电子监察系统,提高服务企业、服务群众的质量和水平。开展“十二五”规划中期评估。做好第三次全国经济普查。健全有利于科学发展的考评机制,绝不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”。第二,坚持依法行政,坚决维护法律权威。依法行政是政府工作的准则。制定实施法治政府建设五年规划,提高政府工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。认真办理人大代表议案建议和政协提案。拓宽公民有序参与立法的范围和途径,提高政府规章质量。严格规范性文件备案审查。规范行政处罚裁量权,坚决防止滥用职权、徇私枉法,坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为,切实做到严格规范公正文明执法。深化行政复议权相对集中改革试点。严格按法定权限和程序履行职责,绝不允许任何组织或个人有超越宪法和法律的特权。第三,坚持从严治政,切实改进工作作风。政风体现政府公信力,决定行政效率。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定,开展群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映突出的问题。切实端正思想作风,坚持“两点论”,用全面、联系、发展的观点认识事物和处理问题,坚决克服绝对化、片面化、走极端。大兴求真务实、艰苦奋斗之风,倡导低调务实、少说多干、干就干好,坚决克服形式主义、官僚主义、文牍主义。加强调查研究,精简会议和文件,严控各类庆典表彰和评比达标活动。完善政务公开制度,提高电子政务的有效性。向社会公布行政职权及运行流程,严格实行首接首办制,坚决纠正吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等行为。厉行节约,推进部门预算公开,严格控制“三公”经费和公务消费。支持审计机关依法独立开展工作,加强重点建设、民生领域和领导干部经济责任审计。强化政令和效能监察,保证政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,坚决做到令行禁止。第四,坚持廉洁从政,增强拒腐防变能力。坚定不移反对腐败,建设清廉政府,是我们一贯坚持的立场。全体政府工作人员必须严格遵守廉政准则,加强人格修为,严守纪律和道德底线。认真执行领导干部个人有关事项报告制度,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育约束,决不允许搞特权。全面推进惩治和预防腐败体系建设,健全廉政风险防控体系,深化土地出让、工程建设、政府采购、投融资等领域改革,严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动。办好《阳光重庆》“一台一线一网”,坚决查处损害群众利益的人和事。始终保持惩治腐败的高压态势,任何人只要违纪违法,都要坚决惩处。人民政府的权力来自人民,必须服务人民。各级政府及其工作人员要自觉依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,接受新闻媒体和社会公众监督。要始终把人民放在心中最高位置,尊民意、重民情、解民忧,勇于担当,敢于开拓,以实际行动和工作业绩,让人民放心,让人民满意!各位代表!“科学发展、富民兴渝”是3300万重庆人民的共同事业,需要我们继续贡献智慧和力量。实干兴业,空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共重庆市委的坚强领导下,牢记使命,真抓实干,奋发图强,朝着“314”总体部署指向的目标大步前进,共同创造更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

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